Административные наказания: понятие, цели, виды, система.

ВВЕДЕНИЕ

Система административных наказаний претерпела множество изменений в ходе развития общественных отношений. Административные наказания – это один из видов административно-принудительных мер, а система данных наказаний – это установленный в законе перечень видов наказаний, распределенный по степени тяжести. Актуальность работы обуславливает распространенность административных правонарушений и их превалирование над остальными видами. Элементом успешной борьбы с административными правонарушениями является следуемая за их совершением ответственность и наказания.
Теоретические основы системы административных наказаний, ее признаки, цели являются широко распространенной тематикой в научной литературе. Так, рассматриваемыми вопросами занимались такие ученые, как А.Б. Агапов, И.А. Алексеев, Д.Н. Бахрах, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, В.Е. Сатышев и другие. Однако, особенности административных наказаний нуждаются в дополнительных исследованиях с учетов практики применения административных наказаний и возможностью скорого принятия нового КоАП РФ.
Объект данной работы – это общественные отношения, касающиеся административных наказаний, их системы и особенностей.
Предмет работы – это нормы законодательства РФ и прежде всего нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Цель данного исследования – анализ теоретических основ системы административных наказаний.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
- определить понятие административного наказания;
- рассмотреть цели административных наказаний и их эффективность;
- проанализировать систему административных наказаний;
- изучить возможные классификации административных наказаний;
- охарактеризовать общие принципы наложения административных наказаний.
Основу методологии работы составили анализ и синтез, логический метод, сравнительно-правовой и формальной-юридический методы.
Структура работы обусловлена поставленными задачами и включает введение, три главы, заключение и список использованных источников.
 
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ: ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ

1.1 Понятие административного наказания

Административное принуждение, является одним из видов государственного принуждения, которое направлено на охрану общественных отношений, формирующихся в сфере государственного управления. Меры административного принуждения обширно используются в процессе исполнительной деятельности компетентными государственными органами и их должностными лицами, которые служат результатом проявления государственно-властных полномочий.
Опираясь на теорию административного права, можно выделить несколько видов мер административного принуждения, что показывает разнообразие и широту объема регулирования общественных отношений:
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры административно-процессуального обеспечения;
4) административные наказания.
Каждая из указанных элементов составляет самостоятельный, отдельный вид административного принуждения, значительно отличающийся от других по содержанию, целям, а также и основаниям применения.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По мнению А.И. Каплунова, «принуждение – необходимый метод осуществления всякой государственной власти, так как власти без принуждения вообще не бывает. Принуждение свойственно и всякому правовому государству, в условиях которого оно также будет выполнять функции нормального средства борьбы с аномальными проявлениями, правонарушениями и преступностью, функции укрепления дисциплины и законности» . Административное принуждение - категория многофункциональная. Его используют при характеристике метода административного права, деятельности органов государственной власти, указывая на закрепленность мер административного принуждения в самих правовых нормах. Большинство норм административного права являются обязывающими или запрещающими, они формируют императивный метод правового регулирования, свойственный административному праву. При этом принудительность норм административного права выражается во всех его структурных элементах: диспозиции, гипотезе и санкции.
В статье 27.1 КоАП РФ закреплены следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) Доставление;
2) Административное задержание;
3) Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) Изъятие вещей и документов;
5) Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6) Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
7) Медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
8) Задержание транспортного средства;
9) Арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
10) Привод;
11) Временный запрет деятельности;
12) Залог за арестованное судно;
13) Помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения.
Все указанные меры являются мерами административного принуждения. Они основаны на предположении, что было совершено административное правонарушение, обладают количественными и качественными характеристиками. В них находит свое отражение оценка совершенного деяния (в данном случае основанная на предположении).
При характеристике мер административной ответственности и мер административного принуждения некоторые ученые употребляют термин «насилие», полагая, что так лучше отражается его принудительная природа . Из понятия «принуждение» следует, что воля подвластного подчиняется воле властвующего субъекта. Исходя из этого, употребление термина «насилие» не отражает сущность принуждения. Более того, термин «насилие» несет в себе негативный оттенок. С принудительной природой мер административного наказания тесно связан психологический аспект проблемы и принуждение обладает как внешней, так и внутренней стороной. С внутренней – психологической стороны оно связано с восприятием субъектом государственной воли, ее осознанием, выработкой к ней определенного психического отношения. Вовне это выражается в поведении субъекта в процессе исполнения административного наказания, либо непосредственно перед его исполнением. Несмотря на психологическую составляющую, психическое отношение, выраженное в поведении административного правонарушителя, имеет юридическое значение для применения административного наказания. Например, в статье 4.2 КоАП РФ закреплены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В числе таковых законодатель называет: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу