проблема соотношения частноправового и публично-правового регулирования гражданских и земельных отношений, применительно к земельной собственности

Публично-правовое регулирование права частной собственности на землю следует рассматривать исходя из воздействия на соответствующие отношения норм публично-правовых отраслей (административного, финансового, уголовного и т.д.). И, наконец, административно-правовое регулирование права частной собственности на землю предполагает использование норм отрасли административного права, регламентирующих порядок осуществления органами исполнительной ветви власти управленческого процесса в рамках предоставленных им полномочий. Следовательно, механизм публично-правового, в том числе и административно-правового регулирования, следует рассматривать в качестве составной части общей системы механизма правового регулирования, включающий в себя тот же набор правовых средств, посредством применения которых происходит упорядочивание соответствующих общественных отношений. Как уже было отмечено выше, ряд отечественных ученых и практиков, наряду с общими признаками, чаще всего предлагает выделять некоторые отличительные особенности административно-правового регулирования в отношении смежных с землей объектов гражданских прав.
Как известно, правовое регулирование в целом может быть представлено в качестве длящегося во времени процесса, состоящего из последовательно сменяющих друг друга стадий. В рамках каждой из стадий используются определенные юридические средства, которые, в конечном счете, в своей совокупности и образуют так называемый механизм правового регулирования. Следовательно, публично-правовое регулирование и его механизм вообще можно охарактеризовать как специфическую форму юридического опосредствования отношений власти и подчинения, возникающих и развивающихся между властвующими и подвластными (юридически неравноправными) субъектами.
Таким образом, с учетом отмеченного выше, публично-правовое регулирование права частной собственности на землю в РФ можно попытаться определить как целенаправленную деятельность нашего государства, которая осуществляется им через уполномоченные на то органы исполнительной ветви власти, связанную с созданием необходимых условий для приобретения и юридического признания права частной собственности на землю, с осуществлением контроля за соблюдением земельного законодательства, а также с охраной и защитой прав собственников.
Исследование механизма публично-правового регулирования предполагает в первую очередь уяснение круга общественных отношений, составляющих его предмет, поскольку именно в нем заложена объективная необходимость в осуществлении обособленной нормативно-правовой регламентации.
С точки зрения динамики основная нагрузка в механизме публично-правового регулирования ложится на конкретное правоотношение, так как именно с помощью последнего реализуются предписания, содержащиеся в правовых нормах, приводя тем самым в движение все его структурные элементы (стадии). С учетом отмеченного под механизмом публично-правового регулирования права частной собственности на землю необходимо, на наш взгляд, понимать установленную законодательством определенную совокупность правовых средств, которые применяются государством в строго закрепленных формах, реализуемых посредством деятельности специально уполномоченных на то органов исполнительной ветви власти, в целях осуществления эффективного управленческого воздействия на отношения частной собственности на землю.
Среди отечественных ученых нет единства мнений относительно установления количественного и содержательного состава элементов механизма правового регулирования. Так, по мнению А.Н. Ниязовой, в качестве основных элементов механизма правового регулирования следует использовать такие последовательно сменяющие друг друга стадии правового регулирования как:
1) принятие и действие правовых норм;
2) возникновение прав и обязанностей (правоотношений);
3) реализация прав и обязанностей;
4) применение права .
Д.М. Хлопцов же утверждает, что в данном случае механизм правового регулирования, включает в себя следующие элементы:
1) нормы права;
2) правоотношения;
3) акты применения;
4) субъектов, реализующих соответствующие средства .
В механизме правового регулирования следует выделять всего лишь три таких стадии как: во-первых, стадия общенормативного регулирования; во-вторых, стадия возникновения у конкретных субъектов прав и обязанностей и, в-третьих, стадия реализации указанных прав и обязанностей.
Некоторые другие отечественные ученые дополняют перечень отмеченных выше стадий (элементов) механизма правового регулирования. Так, М.А. Лапина в дополнение к уже упомянутым нами выше элементам предлагает также выделять: интерпретационные акты (акты толкования норм права), а также индивидуальные правовые акты, а Н.М. Конин – стадию защиты правовых отношений, М.И. Абдуллаев и С.А. Комаров – законность и правопорядок.
И.Н. Пяткевич же, наоборот, предлагает выделять лишь один из перечисленных элементов механизма правового регулирования – правовую норму . Анализ отмеченных выше подходов позволяет нам предположить, что публично-правовое регулирование права частной собственности на землю в РФ включает в себя следующие стадии: во-первых, принятие и действие норм права, посредством которых осуществляется публично-правовое регулирование соответствующих отношений; во-вторых, непосредственное возникновение правоотношений в сфере публично-правового регулирования и охраны земель; в-третьих, реализация прав и юридических обязанностей участников правоотношений, посредством поведения последних; в-четвертых, применение норм права, с помощью которых определяется публично-правовое регулирование права частной собственности на землю. Каждая из перечисленных выше стадий соответствует таким элементам механизма публично-правового регулирования, как:
1) публично-правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах;
2) интерпретационные акты (акты толкования);
3) публично-правовые отношения;
4) акты реализации, в том числе и правоприменительные акты.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что механизм правового регулирования, в том числе и публично-правового регулирования права собственности на землю, с точки зрения юридической науки выступает как достаточно сложная система, включающая в себя определенные структурные элементы. Охарактеризуем вкратце указанные выше стадии.
Первая стадия публично-правового регулирования права частной собственности на землю может быть характеризована с точки зрения осуществления общего воздействия норм публично-правовых отраслей. Указанные правовые нормы определяют круг субъектов публично-правового регулирования права частной собственности на землю, их правовой статус, права и обязанности, а также меры юридической ответственности за совершенные правонарушения. Нормы различных публично-правовых отраслей играют роль исходной базы правового регулирования, поскольку с их помощью закрепляется, что дозволено и чего не разрешено участникам соответствующих правоотношений; каковы последствия соблюдения или, наоборот, нарушения зафиксированных в них предписаний. Иными словами, исходя из целей настоящего исследования, можно утверждать, с помощью нормативно-правовых актов, происходит воздействие на поведение людей, устанавливается публично-правовой режим регламентации соответствующих отношений. Посредством же интерпретационных актов (актов официального толкования) уполномоченными на то органами и лицами осуществляется разъяснение смысла правил и предписаний, содержащихся в правовых нормах.
Правовые отношения, характеризующие вторую стадию, непосредственно устанавливают весь механизм публично-правового регулирования. Указанные правоотношения возникают в силу соответствующих юридических фактов, влекущих за собой возникновение, изменение и прекращение права частной собственности на землю. Правоотношения, определяющие специфику публично-правового регулирования права частной собственности на землю, выступают в качестве средства перевода общих стандартных моделей поведения, заложенных в нормах соответствующих отраслей права, в конкретизированные акты поведения отдельных субъектов.
На третьей стадии публично-правового регулирования происходит реализация тех предписаний, которые содержатся в нормах права, т.е. непосредственное воплощение в жизнь принадлежащих субъектам (участникам) соответствующих правоотношений прав и обязанностей. Так, посредством возмещения материального ущерба и других убытков в случае изъятия принадлежащих гражданам или юридическим лицам земельных участков для государственных или муниципальных нужд по решению