Государственное управление системой образования

являются органы местного самоуправления и муниципальные служащие, участвующие в формировании и реализации управляющих воздействий на системы. В теории государственного управления образованием деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих управление муниципальными системами образования, принимают за иерархический уровень государственного управления.
В государственном управлении, в том числе в управлении системой (системами) образования, применимы следующие подходы:
• правовой подход, предполагающий следование принципу вер-ховенства права в деятельности органов государственной власти и го-сударственных служащих, обеспечение строгого соблюдения государ-ственных нормативных правовых актов, относящихся к системе образования, защиты прав граждан в системе образования;
• политический подход, ставящий основной задачей государственного управления максимально лучшее воплощение воли народа (избирателей); применительно к системе образования - это следование концепциям реформирования и развития системы образования, выдвинутым в предвыборных программах политических партий и политических лидеров, получивших поддержку большинства избирателей;
• менеджеристский (управленческий) подход направляет объект управления на эффективность, экономичность и результативность деятельности; в системе образования в основном применяется в управлении образовательными организациями.
В практике государственного управления системой (системами) образования применяются комбинации и чередование подходов.
Функции государственного управления - это управляющее воздействие государства, характеризующееся конкретным содержанием и порядком реализации органами государственной власти. По объекту воздействия, по объему (масштабу), по средствам и по характеру воздействия на объект управления их можно разделять на социально-организационные и внутриорганизационные. Социально-организационные функции государственного управления направлены на все многообразие общественных процессов, происходящих во внутригосударственной жизни. В них заключен основной смысл управленческой деятельности государства, реализуется его предназначение по выполнению своих обязанностей перед обществом. По содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений функции государственного управления делятся на общие и специфические. Общие функции государственного управления отражают сущностные моменты и присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии его субъектов и объектов. В теории государственного управления в числе таких наиболее значимых функций выделяются следующие: целеполагание, организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль. Можно показать, через какие управляющие воздействия органов государственной власти реализуются эти функции в управлении системой (системами) образования. К специфическим функциям государственного управления системой (системами) образования относятся: лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация образовательной деятельности, мониторинг.
Методы государственного управления - способы и приемы управленческого воздействия органов государственной власти в процессе реализации функций и достижения целей государственного управления. В управлении системой (системами) образования применяются методы правового регулирования, административные методы, методы государственного контроля, экономические методы, методы подбора и расстановки управленческих кадров. Можно показать, через какие конкретные способы и приемы управленческих воздействий органов государственной власти реализуются эти методы в управлении системой (системами) образования.
Виды государственного управления, классифицируемые по ие-рархической структуре органов власти: федеральное, региональное, местное.
Виды, классифицируемые по объекту управленческого воздействия:
• функциональное (отраслевое и межотраслевое) управление, предполагающее наличие вертикальной соподчиненности от федеральных органов государственной власти до предприятий отрасли (образовательной организации);
• территориальное управление, направленное на оптимизацию структуры и развитие социально-экономического комплекса региона (в том числе образовательных систем).
Виды, классифицируемые по признакам целей государственного управления, задач и временных рамок:
• стратегическое управление, предполагающее долгосрочную ориентацию развития общества по отдельным направлениям, сферам, объектам и территориям, определяющее цели развития общества экономики и социальной сферы;
• тактическое управление, заключающееся в конкретных действиях по реализации намеченных целей;
• оперативное управление - деятельность органов государственной власти по решению текущих или возникающих в результате нежелательных отклонений задач.


2.2.2. Функции и полномочия органов государственной власти, осуществляющих управление системой (системами) образования


Президент Российской Федерации, глава государства, издает указы, распоряжения и поручения в сфере образования. В последние годы таковыми явились: Приоритетный национальный проект «Образование», Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Федеральное собрание, законодательный орган государственной власти Российской Федерации, принимает федеральные законы, включающие нормы и положения, устанавливаемые в системе образования (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и др.).
Законодательно определено, что государственное управление системой (системами) образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление системами образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление системой образования, являются:
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Министерство образования и науки Российской Федерации);
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки);
• федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, осуществляет координацию деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования.
Функции государственного управления системой образования, выделенные в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»:
• формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (в теории государственного управления - это функция организации);
• осуществление стратегического планирования развития системы образования (функции целеполагания и планирования);
• принятие и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования (функции целеполагания, планирования и организации);
• проведение мониторинга в системе образования (специфическая функция);
• государственная регламентация образовательной деятельности (специфические функции, функции контроля и регулирования);
• подготовка и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций (функция мотивации).
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление системами образования, установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». К полномочиям федеральных органов государственной власти отнесены: