ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ: ПОНЯТИЯ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

В диссертации Н.И. Палиенко 1903 года дана следующая характеристика суверенитета: «Суверенитет в современной науке публичного права означает тот характер власти, в силу которого она является высшей и независимой в правовом отношении властью . Так как это понятие суверенитета развилось исторически применительно к государству как юридически организованному высшему территориальному союзу властвования, то суверенитетом, точнее говоря, называют высшую и независимую государственную власть». И далее можно встретить наиболее точную характеристику, рассматриваемого понятия, которую приводит автор, цитируя Г.Еллинека: «Суверенитет по своему историческому происхождение является, прежде всего, политической идеей, которая позднее обращается в юридическую» .
Г.Ф. Шершеневич определял суверенитет через полноту власти во внешней и внутренней политике, при этом делая акцент на отсутствии на одной территории с государственной властью равных по силе органов. .
Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации выступают основными конституционно-правовыми элементами государственной безопасности, так как «государственный суверенитет и территориальная целостность имеют ключевое значение для жизни и деятельности любого государства, ибо составляют то, без чего оно не может существовать» .
Основным формально зафиксированным принципом, на котором основывается современная система международных отношений, является принцип суверенного равенства государств. Все 372 государства имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества. Государственный суверенитет выступает неотъемлемым атрибутом каждого государства .
В юридической науке выделяют следующие виды суверенитета: народный суверенитет, национальный суверенитет, государственный суверенитет . Государственный суверенитет является основным объектом государственной безопасности. Конституционный Суд Российской Федерации определяет суверенитет следующим образом: «Суверенитет, предполагающий, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации , верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус» .
Об исключительной важности в конституционно-правовом механизме суверенитета государства, распространяющегося на всю его территорию, свидетельствует его закрепление в Конституции Российской Федерации как одной из основ конституционного строя.
Государственный суверенитет является одним из свойств государственной власти, на основе которого в государстве создается и развивается собственная правовая система. Следует также отметить, что государственный суверенитет и территориальная целостность государства являются взаимными гарантиями друг друга, так как посягательство на территориальную целостность влечет за собой угрозу государственному суверенитету, и наоборот, надлежащая охрана и защита государственного суверенитета дают гарантию сохранения территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ Российской Федерации .
Суверенитет государства имеет внутреннее и внешнее выражение, т.е. суверенитет государства означает как верховенство государственной власти внутри страны, так и ее независимость в международных отношениях. Таким образом, защита государственного суверенитета как одного из элементов государственной безопасности означает защиту государства как от внешних посягательств, так и от внутренних врагов, стремящихся к изменению государственного строя.
Защита государственного суверенитета составляет основной конституционно-правовой интерес России. Преамбула Конституции Российской Федерации говорит о том, что многонациональный народ Российской федерации принимает Конституцию, «возрождая суверенную государственность России» . Ч. 1 ст. 3 Конституции РФ закрепляет положение, согласно которому носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Во внешней политике и международных отношениях внешний суверенитет также ограничен как двусторонними, так и многосторонними соглашениями государств. В частности, такими как Устав ООН; «Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств»; «Декларация об укреплении международной безопасности»; «Декларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета»; «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций»; «Конвенция об определении агрессии»; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» и ряд других.
В условиях связанности государств международным правом, практика вмешательства в суверенитет обрела характер скрытой войны – тайных операций по подрыву изнутри политических основ государства путем всесторонней поддержки экстремизма и сепаратизма, подталкивания на различные законные и незаконные методы протеста и иного выражения недовольства действующей законной властью населения страны. Анализ событий в Ираке, Ливии, Сирии показывает весь трагизм вмешательства в суверенитет государства, где сотни тысяч людей убиты, миллионы искалечены и десятки миллионов потеряли имущество, стали беженцами и лишены элементарных условий жизни.
Возможны различные законные и незаконные формы и методы выражения недовольства внутренней или внешней политикой государства. К числу законных методов относятся митинги, демонстрации, шествия и пикеты. К незаконным формам, соответственно, относятся те же формы, но нарушающие Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» , а также формы, которые сами по себе являются незаконными (массовые беспорядки, экстремистские действия, терроризм, блокирование коммуникаций и др.). В сложноустроенных государствах, каковым является и Россия, методом внешнего вмешательства в суверенитет государства является еще и внешняя поддержка сепаратизма.
Поэтому любая власть должна отслеживать эти процессы, знать о возможностях внешнего вмешательства в суверенитет и предпринимать меры по самозащите. Эта работа в России поставлена на очень высокий уровень, что видно из анализа принятых за последнее время политических решений, а также изменений и дополнений в действующее законодательство.
В частности, можно отметить следующее.
Внесение изменений в закон о некоммерческих организациях, где введено понятие некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также введение административной ответственности за нарушение установленного порядка регистрации, предоставления сведений (ст. 19.7.5–2, 19.34, ч. 2 ст. 20.28 КоАП РФ) позволили в большей степени взять под контроль финансирование через такие организации деструктивной деятельности иностранных государств .
На примере событий на Украине оперативно были внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс России. Так, были скорректированы нормы об ответственности за массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ) ; расширена и ужесточена ответственность за экстремистскую и террористическую деятельность, в том числе увеличены сроки лишения свободы в случае совокупности преступлений и совокупности приговоров (30 лет и 35 лет лишения свободы); установлена административная ответственность с возможностью назначения юридическим лицам штрафа до 60 миллионов рублей (ст. 15.27.1 КоАП РФ) .
Из числа политических решений следует назвать создание войск национальной гвардии, лично подчиняющихся Президенту России. Данное политическое решение позволяет поставить под единый контроль деятельность всех законных вооруженных формирований, в том числе и частные охранные предприятия, а также контролировать весь оборот гражданского оружия в стране.