Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ

Стоит справедливо отметить, что сферы деятельности необходимые для совершенствования и подъема экономики, науки, техники и государства в целом, приводящие к росту «социального капитала общества» зачастую не привлекательны для частных инвестиций. В таком случае выявляется неспособность рыночных механизмов в достаточной степени решать важные для общества социально-экономические вопросы, несовершенство рыночных институтов и инструментов, неэффективное распределение ресурсов в условиях их ограниченности. В соответствии с теорией «провалов рынка» государство должно вмешиваться в те сферы, где рынок не имеет возможность самостоятельно качественно распределять ресурсы. Именно в таких случаях кроме государства ситуацию спасают организации «третьего сектора» экономики – некоммерческие организации.


















Глава 2. Анализ развития и деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации
2.1 Деятельность некоммерческих организаций в предоставлении гражданам России социальных услуг: анализ современной российской ситуации
Некоммерческой организацией (НКО) как рассматривалось в предыдущей главе, основываясь на ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года является организация, не имеющая основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками». Однако такая формулировка не дает четкого понимания сути и особенностей некоммерческих организаций.
Организации некоммерческого сектора могут учреждаться в различных целях - социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, также в целях защиты здоровья граждан, поддержки спорта и физической культуры, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты их прав и законных интересов, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Из международной практики можно рассмотреть различные модели организации законодательства в области некоммерческих организаций.
Так, например, одна из моделей предполагает минимизацию числа общих законодательных актов. Образцом этого, в частности, является законодательство Соединенных Штатов Америки. В США существует два федеральных закона, а именно:
- О некоммерческих корпорациях (Revised Model Non-profit Corporation Act) от 1986 года
- О некорпоративных некоммерческих ассоциациях (Uniform Unincorporated Non-profit Association Act).
На уровне штатов возможно применение этих законов или принятие собственных законов, которые не противоречат федеральному законодательству.
Другой моделью организации законодательства в области некоммерческих организаций может являться создание принципов и норм деятельности для различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Например, в законодательстве Франции выделяются некоммерческие юридические лица – ассоциации и общества взаимопомощи, характеризуются их возможные цели и структура организации.
Проанализировав российскую модель правового регулирования в сфере некоммерческих организаций просматривается сходство именно со вторым вариантом. Таким образом, последующее совершенствование законодательства предполагает, как четкую формулировку специфики разных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, так и обобщение принципов их деятельности.
На заре формирования принципов рыночной экономики, важно было зафиксировать на уровне законодательства свободный выбор человеком сферы экономической деятельности, закрепить основные различия между коммерческими и некоммерческими организациями, разработать организационно-правовые формы. Таким образом, с развитием НКО в России граждане получили право на объединение, в том числе для защиты своих интересов.
Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет мониторинг статистической информации о некоммерческих организациях в России, и публикует сведения на официальном сайте, где можно найти информацию обо всех зарегистрированных некоммерческих организациях. Исходя из данных, число НКО в последние годы снижается: в 2016 году в реестре было 227 тыс. некоммерческих организаций, в 2017 году – 223 тыс., а на начало октября 2018 года в реестр включены 219,5 тыс. организаций. Сложно понять, в какой степени такое снижение показывает реальную картину в третьем секторе – во многом оно вызвано прекращением деятельности тех организаций, которые существовали только на бумаге, не предоставляя даже ежегодной плановой отчетности в Минюст. Так, за 2016 год отчеты представили 112 675 организаций. В 2017 году по решению суда из реестра были исключены 4753 некоммерческие организации, по решению налогового органа – 7857, а всего более 18 тыс. организаций. Регистрацию за этот период прошли 14 895 новых некоммерческих организаций.
Основная часть НКО зарегистрирована в форме общественных организаций (62 766), автономных некоммерческих организаций (26 029), некоммерческих фондов (18 933), учреждений (14 366), некоммерческих партнерств (12 864) и объединений юридических лиц (10 853). В числе зарегистрированных НКО можно выделить несколько отдельных групп, определяющихся их организационно-правовой формой, а именно: 30 832 религиозные организации, 20 731 профессиональный союз, 3555 политических партий (с региональными представительствами), 2744 коллегии адвокатов, 2718 казачьих обществ, 1526 общин малочисленных народов. Кроме того, к числу НКО формально относятся государственные (муниципальные) учреждения, государственные корпорации (включая Ростех, Роскосмос, Росатом и Внешэкономбанк). в числе НКО есть 6 государственных корпораций включая Ростех, Роскосмос, Росатом и Внешэкономбанк.
Некоторые организации, оформленные как НКО, не ведут некоммерческую деятельность. В целях определения среди НКО те организации, которые создаются для реализации собственно некоммерческих проектов, с 2010 года в законодательство была введена новая категория – социально ориентированные НКО. Например, государственные корпорации не включаются в состав СО НКО. Однако определение НКО в разряд социально ориентированных производится на формальных основаниях – для этого достаточно определения в уставе организации хотя бы одного вида деятельности, признанного социально ориентированным. В настоящее время значительное число НКО (примерно две трети от всех зарегистрированных) определяются как социально ориентированные. Среди них, например, религиозные организации, т.е. совершенно особая группа НКО. Кроме того, к СО НКО относятся профессиональные спортивные клубы и другие организации, которые лишь обозначены как некоммерческий сектор, но по направлению своей деятельности не являются некоммерческими организациями. В итоге категория СО НКО на сегодня не позволяет выделить организации, созданные для реализации некоммерческих проектов, происходит смешение понятий НКО и СО НКО.
Статистический учет социально ориентированных НКО ведет Росстат. Исходя из опубликованных цифр, динамика развития сектора не претерпела существенных изменений: в 2015 году в России было 140 031 СО НКО, в 2016 году – 143 436, а в 2017 году – 142 641. В их числе больше всего организаций, которые занимаются деятельностью в области физической культуры и спорта (29 752), образования, просвещения, науки (27 331), патриотического, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи (18 069), благотворительной деятельности (15 914). Оказанием социальных услуг населению занимаются 25 129 организаций.
Численность сотрудников СО НКО в 2016 году составила 672 тыс. человек, в 2017 году – 630 тыс. Если на конец 2015 года Росстат насчитал около 2,5 млн добровольцев СО НКО, то на конец 2016 года – уже 3,8 млн, а в 2017 году средняя численность добровольцев вновь упала до 2,7 млн человек. При этом причины столь резких колебаний остаются неясными.
Общий объем доходов СО НКО в 2015 году составил 686 млрд руб., в 2016 году – 831 млрд руб. и в 2017 году – 848 млрд руб. В том числе доходы от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав – 261 млрд, поступления от российских коммерческих организаций – 199 млрд, поступления, гранты от российских физических лиц – 113 млрд, поступления из федерального бюджета – 43 млрд, поступления из бюджетов субъектов Российской Федерации – 38 млрд.