особенности социального обеспечения в Российской Федерации проблемы и пути их решения

Глава 1.Общая характеристика социального обеспечения
1.1.История развития социального обеспечения в РФ

Социальное обеспечение в качестве идеи было призвано преодолевать проблемы утраты дохода и бедности. К причинам потери ранее имевшегося дохода или способности себя обеспечить вообще могут быть разные собы-тия, как непосредственно связанные с личностью человека (заключение в тюрьме, болезнь, потеря родителя и т.д.), так и не связанные с нею (кризис экономики, война, стихийное бедствие и др.). На ранних стадиях истории че-ловечества задача, связанная с обеспечением существования лиц, потерявших способность либо первоначально не способных самим себя содержать, была решена относительно простыми методами. Одной из основных форм соци-альной поддержки в человеческой истории была внутрисемейная. В связи с ней в первобытном обществе неблагополучные члены одной, в отдельных случаях довольно многочисленной семьи, могли существовать, даже не спо-собных самим обеспечить себе защиту и пропитание.
Объективная необходимость в социальном обеспечении у людей была всегда. Между тем место, которое отводится социальному обеспечению в че-ловеческой жизни, с течением времени видоизменялось в соответствии с ее развитием, однако, существует и обратная зависимость: уровень развития социального обеспечения характеризуется уровнем его востребованности со стороны общества. История формирования и развития социального обеспе-чения начинает собственную историю много веков назад. Причина формиро-вания социального обеспечения заключается в том, что существование чело-веческого общества не представляется возможным без взаимной поддержки, которая оказывается людьми в экстремальных ситуациях. Социальное обес-печение в качестве идеи всегда было призвано преодолевать проблемы бед-ности и потери дохода [24, c. 125].
В 1901 году в России были утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, правовые акты которого следует отнести к лицам, потерявшим трудоспособность. В 1903 году приня-ли закон о вознаграждении рабочих, ставших потерпевшими из-за несчаст-ных случаев.
В сущности, данный закон предусматривал не право рабочих на полу-чение материального обеспечения вследствие производственного несчастного случая, а вводил ответственность работодателей, основанную на гражданско-правовых, цивильных началах. Работодатель мог быть освобожден от ответ-ственности при наличии грубой неосторожности либо умысла потерпевшего. Между тем, назначаемое в связи с получением трудового увечья возмещение именовалось пенсией [14, c. 31].
После создания в 1922 году СССР социальное обеспечение перешло в ведение союзных республик. Следует отметить, органа управления феде-рального уровня не было создано. Социальным обеспечением изначально занимались народные комитеты республик, а с 1923 года – Народный коми-тет труда СССР. В 1926-1927 годах в отдельных Закавказских республиках народные комитеты социального обеспечения слились с республиканскими комиссариатами внутренних дел и трудовыми комиссариатами. Подобная процедура случилась и в некоторых других автономных республиках РСФСР [28, c. 182].
Социальное обеспечение при экономическом развитии 1929-1936 го-дов. В данный период времени в государстве были решены задачи инду-стриализации, а также культурной революции и коллективизации сельского хозяйства. Принимая во внимание вышеизложенные задачи, развивается и социальное обеспечение в русле его унификации и централизации. Социали-стическая индустриализация ставила перед собой основной задачей строи-тельство социализма. По этой причине особенное внимание было уделено социальному обеспечению рабочих.
Социальное обеспечение в период его огосударствления (1937-1989 гг.). Данный период связан с созданием единой системы социального обеспе-чения государства. Еще до начала Великой Отечественной войны стали вы-плачиваться пособия по уходе за заболевшим членом семьи, при карантине, при рождении ребенка, при переводе на другую работу по болезни [25, c. 193].
Таким образом, можно говорить о том, что право социального обеспе-чения в российской истории прошло продолжительный путь собственного развития и продолжает свое реформирование по настоящее время. В начале девяностых годов у российских законодателей отсутствовала системная идея социальной политики. Создание новой системы социального обеспечения шло крайне сложно, реформы были не всегда успешны и последовательны.

1.2.Понятие и система социального обеспечения в РФ

Социальное обеспечение представляет из себя помощь в виде денежных пособий уязвимым категориям населения, которая гарантирует некоторый минимальный уровень жизни. Социальное обеспечение включает в себя рас-пределение материальных благ из специализированных фондов государства для поддержания уровня жизнеобеспечения членов общества, не способных собственным трудом заработать данные блага, учитывая нормы, предусмот-ренные в обществе и уровня экономики; обеспечивает обслуживание нетру-доспособных граждан, престарелых, семей с детьми.
Согласно российскому законодательству система социального обеспе-чения включает в себя пенсии, пособия одиноким матерям и многодетным, пособия малообеспеченным семьям с детьми; льготы многодетным матерям и инвалидам; оказание содействия трудоустройству и профессиональному об-разованию инвалидов [16, c. 35].
Мы придерживаемся позиции, что следует включить в социальное обеспечение все расходы бюджета государства на финансирование здраво-охранения, образования, культуры, так как они призваны обеспечить доступ граждан к общественным благам.
Главными формами социального обеспечения признаются: пособия, пенсии, социальные услуги и компенсационные выплаты. Помимо этого су-ществуют и иные формы социального обеспечения, к примеру, государ-ственные (внебюджетные и бюджетные), и международные, которые будут нами исследованы ниже.
Следует остановиться на анализе характерных признаков главных форм социального обеспечения в современных условиях российской эконо-мики.
Главной разновидностью социального обеспечения нетрудоспособных граждан признается пенсионное обеспечение. Эффективно действующая си-стема обеспечения пенсия в качестве элемента общей системы должна осно-вываться на совершенном пенсионном законодательстве, эффективной систе-ме управления данной отраслью социальной сферы, а также на общеэконо-мические пропорции, характеризующие и задающие ее развитие. Именно уровень обеспечения пенсиями в существенной степени отражает образ жиз-ни пожилых людей, их участие в экономических отношениях, что накладыва-ет особенную ответственность органов государства (включая законодатель-ных) за принимаемые решения.
По общепринятой терминологии пенсия (с латинского языка «pension» - платеж) – это денежная выплата на регулярной основе, производимая в ре-гламентированном законодательством порядке определенным слоям лиц из социальных фондов и иных источников, специально предназначенных для данных целей.