Досудебное соглашение о сотрудничества в уголовном судопроизводстве

В уголовно-процессуальном законодательстве существует такое понятие как досудебное соглашение о сотрудничестве. Досудебное соглашение о сотрудничестве — это соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором они согласовывают условия ответственности подозреваемого(обвиняемого) в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения.
Регулируется порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве главой 40.1 УПК РФ статьями с 317.1 по 317.9 УПК РФ
Актуальность рассматриваемой темы выпускной квалифицированной работы. Федеральным Законом от 29.06.2009 №141-ФЗ в Уголовно¬-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) была введена главы 40.1, которая предусматривала особый порядок судебного разбирательства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. С момента введения данной нормы в отечественные уголовные судопроизводства прошло достаточно долгое время и за время «существования» данного института, он не претерпел никаких изменений, что позволяет сделать вывод о том, что данный порядок судебного разбирательства прочно вошел в уголовное судопроизводство России.
Одним из них является институт досудебного соглашения о сотрудничестве, стимулирующий лицо, совершив¬шее преступление, не только к оказанию содействия в раскрытии и расследовании собственного преступления, но и к изобличению и уголовному преследованию других соучастников или иных лиц, совершивших преступные деяния. За более чем десятилетнее существование досудебного соглашения о сотрудничестве в Российской Федерации можно привести немало примеров, когда благодаря такому сотрудничеству были раскрыты тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе совершенные организованными группами и пре¬ступными сообществами, а лица, их совершившие, привлечены к уголовной от¬ветственности. Стимулом к сотрудничеству по досудебному соглашению явля¬ется, в первую очередь, предусмотренный уголовным законом порядок назна¬чения наказания в сниженных пределах, а также иные «благоприятные» право¬вые последствия, которые может применить суд (условное осуждение, назначе¬ние более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, ос¬вобождение от наказания).
Вместе с тем статистические данные о количестве лиц, осужденных при досудебном соглашении о сотрудничестве, свидетельствуют о том, что рас¬сматриваемый правовой институт не имеет большой распространенности. Так, число лиц, привлеченных в порядке главы 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), и их доля в общем числе осужденных лиц составили в 2011 г. соответственно 3252 чел. (0,3%), в 2012 г. - 2326 чел. (0,2%), в 2013 г. - 3647 чел. (0,4%), в 2014 г. - 4625 чел. (0,5%), в 2016 г. - 4569 чел. (0,5%), в 2017 г. - 4561 (0,5%), в 2018 г. - 4091 чел. (0,5%), в 2019 г. - 3469 чел. (0,4%) .
Статистические данные показывают что, число лиц, осужденных в особом порядке (в абсолютных числах), хоть и меняется, но их доля в общем количестве осужденных лиц не¬значительна - за обозначенный период она не превышала 0,5%. Главными при¬чинами низкой популярности института досудебного соглашения о сотрудни¬честве, на наш взгляд, являются проблемы его законодательной регламентации, в том числе в вопросах назначения наказания. Несмотря на то, что данный ин¬ститут имеет уголовно-правовое содержание, он регламентирован преимущест¬венно нормами уголовно-процессуального права (даже уголовно-правовые по¬следствия выполнения досудебного соглашения о сотрудничестве указаны не в Уголовном, а в Уголовно-процессуальном кодексе), кроме того, уголовно¬-правовые нормы не всегда соответствуют нормам уголовно-процессуальным, есть определенные противоречия и между нормами уголовного права, регла¬ментирующими назначение наказания при досудебном соглашении о сотрудни¬честве, в частности, в вопросе законодательного закрепления оснований сниже¬ния наказания, нет четкого законодательного ответа на вопрос: кто (имеются в виду уголовно-правовые признаки субъекта) и при совершении какого преступ¬ления может заключить досудебное соглашение о сотрудничестве, а при его выполнении - претендовать на назначение наказания в сниженных пределах.
Теоретический и практический интерес представляет исследование вопроса об оптимальности установленных пределов наказания при досудебном соглаше¬нии о сотрудничестве и возможности их дифференциации. За десять лет приме¬нения указанного института сложилась определенная практика, ее анализ по¬зволит выявить наиболее распространенные судебные ошибки и предложить меры по их устранению.
Степень разработанности темы. Следует отметить, что отдельной рабо¬ты монографического уровня. Значительный вклад в изучение от-дельных уголовно-правовых аспектов досудебного соглашения о сотрудничест¬ве, в том числе, внесли такие ученые, как С. Александров, О.Я. Баев, Е.В. Благов, А.В. Боярская, И.Э. Звечаровский, Н.П. Кириллова, О.В. Климанова, Н.А. Колоколов, Л.В. Лобанова, Т.В. Непомнящая, С.А. Новиков, А.В. Пиюк, А.П. Севастьянов, М. Степашин, А.Г. Стовповой, О.Л. Строганова, Т.Ю. Строганова, О.Н. Тисен, И.В. Ткачев, Т.В. Топчиева и др. За период существования досу¬дебного соглашения о сотрудничестве как правового института ему был посвя¬щен ряд диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук (М.В. Головизнин, А.А. Иванов, М.Е. Кубрикова, Н.С. Костенко, Т.В. Топчиева, В.В. Колесник, О.В. Климанова, Н.Н. Гусева, О.А. Тертышная, Е.Л. Федосеева, Н.А. Дудина, Я.В. Лошкобанова и др.) и на соискание ученой степени доктора юридических наук (О.Н. Тисен).
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с заключением досудебного соглашения о сотрудничестве с обвиняемым (подозреваемым), а также вынесением решения судом в особом порядке.
Предмет исследования нормы уголовно-процессуального права регулирующие институт досудебного соглашения о сотрудничестве.
Цели исследования заключаются в изучение ин¬ститута досудебного соглашения о сотрудничестве, а также формулирование и выдвижение предложений об изменении отдельных положений уголовно-процессуального и иного законодательства.
Указанные цели требуют последовательного решения задач:
1. Изучить правовую природу досудебного соглашения о сотрудничестве.
2. Определить процессуальные особенности заключения досудебного соглашения ни у кого, а с кем.
3. Изучить особенности проведения предварительного расследования в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве.
4. Рассмотреть судебное разбирательство и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.
5. Изучить особенности предварительного следствия и меры безопасности, применяемые в отношении обвиняемого (подозреваемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Досудебное соглашение о сотрудничестве - это заключаемое с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предваритель¬ного следствия в соответствии с нормами настоящего Кодекса соглашение ме¬жду подозреваемым или обвиняемым в присутствии защитника и прокурором о действиях, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить во исполнение им обязательств по оказанию содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате совер¬шения преступления, а также об уголовно-правовых последствиях совершения таких действий.
2. Соглашение о сотрудничестве - это процессуальное соглашение, заклю¬чаемое между подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или осужденным и прокурором в соответствии с настоящим Кодексом, устанавливающее, какие действия подозреваемый, обвиняемый, подсудимый или осужденный обязуется совершить при содействии в изобличении лиц, совершивших особо тяжкие пре¬ступления, преступления в составе преступной группы, а также экстремистские и террористические преступления, а также уголовно-правовые последствия со¬вершения таких действий при условии постановления в отношении изобличен¬ных виновных лиц обвинительного приговора.
3. Предложения о дополнительном правовом регулировании отдельных во¬просов участия обвиняемого в досудебном соглашении о сотрудничестве:
- такое соглашение на предварительном следствии может заключаться и со¬хранять свою юридическую силу как при полном согласии обвиняемого с предъяв¬ленным обвинением, так и в других случаях - частичного признания вины, оспари¬вания квалификации преступления, при подтверждении фактических обстоятель¬ств дела;
- осужденного в особом порядке в связи с досудебным соглашением о со¬трудничестве предлагается освободить от возмещения процессуальных издержек.
Научная новизна исследования заключается в формулировании предложе¬ний и рекомендаций по актуальным вопросам правового регулирования и практики применения досудебного соглашения о сотрудничестве, начиная от заявления хо¬датайства об этом и заканчивая вопросами пересмотра приговора, вынесенного в особом порядке.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в том, что разработанные предложения и сформулиро¬ванные выводы развивают науку уголовно-процессуального права, могут быть ис¬пользованы в законодательной деятельности при внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ). Они также мо¬гут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам досу-дебного соглашения о сотрудничестве, при подготовке учебных пособий и препо¬давании юридических дисциплин в учебных заведениях, в системе повышения ква¬лификации прокуроров, следователей, судей.
Практическая значимость работы заключается в освещении опыта по приме¬нению досудебного соглашения о сотрудничестве в регионах Российской Федера¬ции, в разработке и формулировании на основе обобщения правоприменительной практики предложений о совершенствовании института досудебного соглашения о сотрудничестве, что будет способствовать более широкому и эффективному его применению.
Методология и методы исследования основываются на диалектическом методе научного познания. Методологию исследования составляет комплексный системный подход с использованием общенаучных теоретических методов иссле¬дования. Широко использова-лись метод обобщения судебной, прокурорской и следственной практики, стати¬стический метод сбора и анализа данных.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, трех приложе¬ний.


 
ГЛАВА I. ДОСУДЕБНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
1.1. Правовая природа досудебного соглашения о сотрудничестве

Досудебное соглашение о сотрудничестве, как отдельный институт, появился значительно поз¬же, чем возможность заключить ходатайство об особом порядке при признании обвиняемым своей вины. Так, 29 июня 2009 года ознаменован в истории уголовно-процессуального законодательства тем, что в российском уголовном процессе появился новый правовой институт, отвечающий потреб¬ностям практики и концепции уголовной политики современной России.
Появление главы 40.1 в УПК РФ явилось продолжением судебной реформы, начатой еще в 90 - х годах прошлого столетия и следствием разгула организованной преступности, а, следовательно, потребностью эффективной борьбы с ней. Здесь нужно отметить, что досудебное соглашение о со¬трудничестве имеет место быть только в преступлениях совершенных группой лиц, а также, рассле¬дование по которым проводится исключительно в форме предварительного следствия. Целью данно¬го порядка можно считать стремление органов, осуществляющих предварительное следствие вы¬явить среди членов ОПГ, склонных к сотрудничеству, дабы они содействовали раскрытию и изобли¬чению соучастников преступного злодеяния.
Досудебное соглашение о сотрудничестве за десятилетний период применения в качестве уголовно-процессуального института, бесспорно доказал свою значимость в реализации задач уголовного процесса. Являясь по своей природе договорным способом разрешения уголовно-правового конфликта, введенный Федеральным законом от 29.06.2009 г. № 141-ФЗ1 институт досудебного соглашения о сотрудничестве имеет своей целью развитие в указанном направлении состязательного уголовного судопроизводства в России.
Досудебное соглашение о сотрудничестве определяется как соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения (п. 61 ст. 5 УПК РФ). При заключении досудебного соглашения обвиняемый или подозреваемый должны оказывать активное содействие правоохранительным органам, что впоследствии может повлечь применение норм смягчения наказания.
Федеральным законом № 141-ФЗ от 29.06.2009г. в УПК РФ введена новая глава 40.1. «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве». Данным законом в Российском законодательстве урегулировано заключение досудебного соглашения о сотрудничестве, предусмотрен порядок заявления ходатайства о сотрудничестве, содержание ходатайства и самого досудебного соглашения о сотрудничестве, порядок рассмотрения этого ходатайства, проведения предварительного следствия по выделенному в отдельное производство уголовному делу в отношении обвиняемого, передачи дела в суд, проведения судебного заседания, рамки обжалования судебного решения.
Суть досудебного соглашения о сотрудничестве состоит в том, что стороны обвинения и защиты заключают «сделку» на взаимовыгодных условиях, при которой подозреваемый (обвиняемый) берёт на себя обязательства оказать содействие следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления, в обмен на существенное снижение наказания.
Досудебное соглашение о сотрудничестве представляет собой письменный договор между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого/обвиняемого в зависимости от его действий в период предварительного следствия по уголовному делу. Досудебное соглашение о сотрудничестве нельзя заключить в суде.
Инициатива должна быть от подозреваемого (обвиняемого), который решил полностью раскается в содеянном и изобличить всех его участников. Виновный должен написать ходатайство на имя прокурора, но подается заявление через следователя. Сторона защиты — адвокат также подписывает данный документ.
Подписание адвокатом ходатайство на заключение досудебного соглашения обусловлено необходимостью избежать самооговора со стороны обвиняемого или давления на него со стороны органов следствия.
К сожалению, избежать и полностью защитить подозреваемого от самооговора не получится, дело в том, что при определенных действиях со стороны органов следствия, подозреваемый может отказаться от адвоката. В таком случае будет приглашен адвокат по назначению — «государственный адвокат», который возможно уже не будет, так тщательно разбираться в деле и заботиться о судьбе своего подзащитного.
Многие обвиняемые готовы пойти на «сделку» со следствием, но, как показывает практика, они не всегда понимают смысл самого соглашения.
Досудебное соглашение о сотрудничестве стало одной из самых перспективных и дискуссионных новелл уголовно-процессуального законодательства и практики последнего времени. Целый блок новых норм введен в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Федеральным законом от 29 июня 2009 г. № 141- ФЗ, который создал основу для формирования нового правового института, продолжив своим появлением развитие состязательного уголовного процесса в России.
Данный комплексный институт права ученые и правоприменители восприняли достаточно настороженно. Некоторые ученые отмечают , что, с одной стороны, есть понимание того, что появление института досудебного соглашения о сотрудничестве обладает некоторой позитивной полимотивностью: он позволяет сэкономить время и бюджетные расходы на расследование и судебное разбирательство, а также способствует появлению в процессе добросовестного свидетеля обвинения ,если, конечно, подозреваемый или обвиняемый не прибегли к заключению соглашения для дачи заведомо ложных показаний, желая значительно смягчить наказание за совершенное ими деяние (в одной из статей содержится предложение проводить психофизиологическую экспертизу обвиняемого (подозреваемого) в каждом случае заключения досудебного соглашения, что, по мнению автора, является гарантией достоверности их показаний ) .
С другой стороны, такие словосочетания, как «заключение соглашения», «заключение сделки», в сфере уголовно-процессуальных отношений ассоциируются с чем-то незаконным, нелегальным и аморальным, хотя, как правильно указывает А. Каретников, «в этих сделках всегда заложены компромисс, сотрудничество, а эти явления выработаны и апробированы в течение веков в качестве необходимых инструментов, используемых человеком в социальной деятельности... И нет никаких оснований исключать указанный инструментарий и из уголовно-процессуальной деятельности» .
В связи с этим, в науке возникли дискуссии о понятии, сущности и правовой природе данного института. Так, пункт 61 ст. 5 УПК РФ, раскрывая понятие досудебного соглашения о сотрудничестве, устанавливает, что «досудебное соглашение о сотрудничестве - соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения».
Данное законодателем определение понятия поддержано не всеми исследователями. Представляется, что необходимо согласиться с точкой зрения, что данная дефиниция является недостаточно корректной. Однако же именно через легальное определение, как представляется, можно детерминировать сущность согласительной процедуры, определив ее предмет и субъектный состав, тем самым обосновав ее как отдельное производство в отечественном уголовном процессе .
Если рассматривать толкование термина «соглашение» по словарю, то соглашение означает: во-первых, взаимное согласие либо договоренность; во- вторых, договор, которым устанавливаются какие-либо условия, взаимоотношения, а также права и обязанности сторон . По мнению А. А. Васяева, любое соглашение - это взаимно волевой поступок, который влечет определенные блага для обеих сторон соглашения . Термин «сотрудничать» предусматривает следующее толкование «работать вместе, принимать участие в общей деятельности».
Соответственно, сотрудничество сторон в досудебном соглашении предполагает добровольный характер волеизъявления сторон, взаимодействие, направленное на решение проблем, возникающих при расследовании уголовного дела, на взаимоприемлемых условиях. Само определение анализируемого уголовно-процессуального явления как соглашения, как отмечают П.В. Вдовцев, Ю.С. Каркошко, предполагает наличие взаимных обязательств сторон.
Однако такое толкование вступает в противоречие с предметом данного соглашения, которым, исходя из указанной дефиниции, являются «условия ответственности». Очевидно, что такие условия ответственности не могут быть предметом соглашения, не могут обсуждаться или изменяться, потому что последние закрепляются уголовным законом в ст. 19 и иных УК РФ (возраст уголовной ответственности, совершение деяния, в котором усматриваются все признаки состава преступления и др.).
По этому поводу А.С. Александровым отмечается, что предметом досудебного соглашения о сотрудничестве может быть исключительно «установление обстоятельств, смягчающих уголовную ответственность, к которой будет привлечен обвиняемый по итогам проведенного в отношении него предварительного следствия» .
Как справедливо утверждает О.Н. Тиссен, фактически предметом досудебного соглашения выступают определенные способы сотрудничества подозреваемого (обвиняемого) со следствием в обмен на гарантированное законом смягчение уголовной ответственности за содеянное, предусмотренное ч. ч. 2 и 4 ст. 62 УК РФ. Соглашаясь с данной точкой зрения, хотелось бы отметить, что, поскольку согласительная процедура, как это следует из толкования данного термина, имеет двусторонний характер, то в предмет соглашения включается два вида обязательств.
Во-первых, это обязательства стороны обвинения, которые состоят в гарантированном законом смягчении уголовной ответственности, выражающееся в назначении судом наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 и 4 ст. 62 УК РФ, а также ч. 5 ст. 317.7 УПК РФ.
Во-вторых, это обязательства стороны защиты, включающие в себя конкретные действия, которые должен совершить обвиняемый (подозреваемый), направленные на содействие следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличение других соучастников преступления, розыск имущества, добытого в результате преступления, а также иные аналогичные способствующие достижению задач расследования действия.
Также обращает на себя внимание то, что из легального определения следует, что участниками данного соглашения являются «сторона обвинения» и «сторона защиты», хотя норма ч. 3 ст. 317.3 УПК РФ прямо предусматривает, что непосредственными субъектами досудебного соглашения о сотрудничестве являются только лица, чьему волеизъявлению придается юридическое значение: прокурор, подозреваемый (обвиняемый) и его защитник.
Также хотелось бы обратить внимание на то, что из рассмотренного определения досудебного соглашения о сотрудничестве следует, что обвиняемый обязуется помочь следствию в раскрытии и расследовании преступлений, совершенных его соучастниками. Однако отдельные исследователи задаются обоснованным вопросом о том, допускается ли заключение подобного соглашения в тех условиях, «если обвиняемый хочет рассказать о преступлениях других лиц, то есть о преступлениях, к которым он отношения не имеет, но знает, кто их совершил?» .
Думается, что не важно, о каких тяжких, особо тяжких преступлениях выражает готовность рассказать обвиняемый, а также кем такие преступления совершены. Более важным видится то, что такие преступления будут раскрыты, а виновные в их совершении лица понесут заслуженное наказание.
Необходимо отметить, что современная практика Томской области исходит как раз из такого толкования данной нормы. В частности, как следует из материалов уголовного дела, 23.04.2013 года в прокуратуру Кировского района г. Томска поступило ходатайство обвиняемого Поречина В.С. о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве по уголовному делу № 2011/2723. Старший следователь СЧ СУ УМВД по Томской области Кондратюк О.В. с согласия руководителя следственного органа приняла решение о возбуждении перед прокурором соответствующего ходатайства, что оформила постановлением от 22.04.2013 г.
Как следует из данного уголовного дела, Поречин В.С. составил явку с повинной, дал признательные показания относительно обстоятельств совершенных им преступлений, которые ранее не были известны органам расследования, а также сообщил сведения относительно иных преступлений, совершенных им самим. Решение принималось с учетом того, что преступления, совершенные данным лицом, представляли определенную сложность в их расследовании и были совершены в условиях неочевидности, а обстоятельства, которыми располагало указанное лицо, относились к предмету доказывания по данному преступлению, с ним было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. В последующем, 10.10.2013 года в отношении Поречина В.С. состоялся обвинительный приговор.
Эту точку зрения практиков разделяют и теоретики, в частности, о необходимости именно такого толкования заявляют А.В. Боярская, А.И. Леонов.
Таким образом, можно прийти к выводу, что легальное определение данного института нуждается в совершенствовании. В связи с этим предлагаем изложить пункт 61 ст. 5 УПК РФ в нижеследующей редакции: «досудебное соглашение о сотрудничестве представляет собой соглашение, заключаемое между прокурором и подозреваемым (обвиняемым), отражающее условия применения при назначении ему наказания требований ч.ч. 2, 4 ст. 62 УК РФ в обмен на совершение им определенных действий, способствующих раскрытию и расследованию преступлений, изобличению и уголовному преследованию соучастников преступления или иных лиц, розыску имущества, добытого в результате преступления» .
Рассмотрев и уяснив понятие досудебного соглашения о сотрудничестве, необходимо обратить отдельное внимание на его сущность. Как показывает анализ юридической литературы, отдельные ученые, например, А.С. Александров, И.А. Александрова, рассматривают досудебное соглашение как публичный договор, обладающий определенной спецификой. Такой договор, по мнению названных специалистов, предусматривает защиту, причем как частных, так и публичных интересов .
М.В. Головизнин, анализируя легальное определение данного соглашения, обращает в определении внимание на то, что досудебное соглашение о сотрудничестве является процессуальным документом .
Ж.К. Конярова, в свою очередь, утверждает, что досудебное соглашение о сотрудничестве - это процедура, которая способствует упрощению, а, следовательно, и ускорению процедуры правосудия, что имеет немаловажное значение для обеспечения права на судопроизводство в разумный срок.
Литвина Е.Д., Хаснутдинов Р.Р. отмечают, что досудебное соглашение о сотрудничестве выступает как одно из юридических прав, как субъективном, так и в объективном смысле.