Государственный контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и степень разработанности (изученности) темы. Закон-ность всегда является одним из важнейших источников функционирования правового государства, которая своими целями ставит службу в сфере обес-печения законных прав и интересов государства, его публичных институтов, а также поддерживать правопорядок и сохранность прав и свобод человека и гражданина, способствовать функционированию организаций и обществен-ных объединений. Законность в управлении государством отражает дея-тельность органов государственного управления, их правореализационную функцию, и самое главное, исполнение ими действующего законодатель-ства, а также правомерное поведение, заключающееся в соблюдении законов и подзаконных актов со стороны юридических и физических лицам.
Законность имеет огромную значимость при организации правового функционирования органов управления государством т.к. они непосред-ственно вступают с субъектами права, такими как физическими и юридиче-скими лицами, в различные отношения. Разработанные еще в XIX веке ре-гламенты о законности в управлении государством необходимо выводить на новый уровень, подстраивать под современность и возникающие потребно-сти. Это ставит задачи, состоящие в переработке данных положений, потому что государственный аппарат претерпел значительные изменения в своем устройстве, необходимо отметить и смену приоритетов данного политиче-ского института.







1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА (КОНТРОЛЯ) В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие, правовая сущность и содержание государственного надзо-ра (контроля) в предпринимательской деятельности


Формирование национальной модели гражданского общества и соот-ветствующего ему демократического, социального, правового государства возможно лишь при условии комплексного системного реформирования всех сфер общественной жизни. Осознание и общественная потребность необхо-димости недопущения возможности преступных действий власти, и прежде всего ее узурпации, актуализирует научный и практический интерес к кон-тролю и надзору в сфере публичной власти. Сегодня все более значимой становится роль государственного контроля и надзора, от которых зависит не только соблюдение законности в системе государственной власти, но и концептуальное обеспечение успешной стратегии государственного управле-ния.
В нашей стране проблема отсутствия обратной связи между обществом и государством существует уже много лет; власть противостоит обществу, подчиняет его себе. Четкое определение места и роли контроля и надзора в общественных отношениях, надлежащая регламентация контрольной дея-тельности могут стать основой соблюдения норм права, существенно осла-бить напряженность в отношениях между субъектом и объектом контроля. Сейчас встает проблема реорганизации как государственного, так и негосу-дарственного контроля, ее решение требует комплексного подхода.
В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности значительная роль отведена контролю, который позволяет обеспечить публичные интересы государства, а также защитить права субъ-ектов предпринимательства при осуществлении контрольных мероприятий. В современных экономических условиях проблемы оптимизации государ-ственного контроля приобретают особую остроту. Экономическое благопо-лучие государства во многом зависит от усилий частного бизнеса - источника пополнения бюджета. Государственный контроль предпринимательской дея-тельности выполняет важные функции, являясь системой экономического, правого, социального, а также политического обеспечения государством наиболее благоприятной среды для устойчивого развития предприниматель-ской деятельности .
Объективная необходимость проведения государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью обуславливается необхо-димостью обеспечения защиты физических и юридических лиц, обеспечения должного уровня реализации всех процессов, протекающих при осуществле-нии предпринимательской деятельности, а также необходимостью обеспече-ния рационального функционирования экономического цикла и развития рыночной экономики.
Базовыми задачами проведения государственного контроля (надзора), как правило, выступают:
1. Выявление соблюдения основных требований, предъявляемых к стандартам и техническим регламентам;
2. Проведение государственного метрологического надзора;
3. Выявление случаев причинения вреда из-за несоблюдения ос-новных норм, правил и требований, предъявляемых к деятельности .
Правовое регулирование государственного управления и местного са-моуправления в РФ опирается на значительное число нормативных право-вых актов. Ведущую позицию в регламентации механизмов их реализации занимает Конституция Российской Федерации , согласно которой Российское государство определяется как демократическое. В ней закреплены важней-шие принципы демократического правления - народовластие; разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную; идеологическое и политическое многообразие, а также организация системы местного само-управления.
Конституционные основы контрольных полномочий высших органов государственной власти находят свое развитие в федеральном законодатель-стве, которое условно можно разделить на два блока:
- общий, регламентирующий контроль;
- специальный, т. е. непосредственно посвященный правовому регули-рованию контрольной деятельности.
К блоку общего регулирующего федерального законодательства мож-но отнести:
- Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.
- Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.
- Федеральный конституционный закон № 1 -ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г.
- Федеральный закон № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Фе-дерации Федерального собрания Российской Федерации» от 3 декабря 2012 г.
Блок специальных нормативных правовых актов составляют:
- Федеральный закон № 77-ФЗ «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 г.
- Федеральный закон № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Фе-дерального собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г.
- Федеральный закон № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федера-ции» от 5 апреля 2013 г.
- Федеральный закон № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федера-ции» от 17 января 1992 г.
В настоящее время на федеральном уровне существует более 260 зако-нов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений Прави-тельства РФ, в которых определены субъекты, объекты контроля, их цели, задачи, права, обязанности.
Значимые действующие нормативные правовые акты, касающиеся во-проса контроля в различных сферах общественных отношений:
В сфере государственного управления:
- Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.
- Федеральный закон № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расхо-дов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 3 декабря 2012 г. и др.;
В экономической сфере:
- Федеральный закон № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Феде-рации» от 31 июля 1998 г. (раздел IX. Государственный (муниципальный) финансовый контроль)
- Федеральный закон Российской Федерации № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 де-кабря 2008 г.
- Федеральный закон № 381-ФЗ «Об основах государственного регу-лирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28 декабря 2009 г.
- Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г.
- Федеральный закон № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. и др.
Статутные и тематические подзаконные нормативные правовые акты утверждают различного рода положения и правила, которые непосредствен-но регулируют осуществление государственных контрольных мероприятий в той или иной сфере, определяя основания для проведения, их форму, мето-ды, периодичность, правовые последствия и т. д.
С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» , которым установлена новая система госконтроля и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая институты и инструменты, направленные на снижение администра-тивной нагрузки на бизнес. Указанным законом также:
- определены процессуальные основы осуществления государственного и муниципального контроля;
- основной акцент сделан на профилактических мероприятиях;
- предусмотрена новая модель управления рисками;
- дополнен перечень контрольно-надзорных мероприятий;
- предусмотрена цифровизация контроля.
Принципы государственного контроля (надзора) - это непосредственно или опосредованно выраженные в нормативно-правовых актах, а также сло-жившиеся в правоприменительной практике основополагающие нормативно-ценностные стратегические цели государственного контрольного (надзорно-го) воздействия на общественные отношения.

1.2. Виды надзорной (контрольной) деятельности в сфере предпринима-тельства

Важным элементом изучения государственного контроля является их классификация. Введение классификации имеет не только научное значение для облегчения изучения государственного контроля, но и одновременно позволяет сгруппировать различные виды, формы и методы государственно-го контроля по определенным признакам с целью обеспечения единообразия правового регулирования одинаковых групп отношений по осуществлению государственного контроля. При таких обстоятельствах повышается практи-ческое значение классификации государственного контроля, а различные ви-ды классификации воплощаются в нормативных актах.
Классификация государственного контроля может осуществляться по различным признакам.
В настоящее время отсутствует единая классификация видов, форм, ме-тодов государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Наблюдается отождествление видов, форм и методов кон-троля.
Ершова И.В., Отнюкова Г.Д., Аганина Р.Н. , Семыкин В.В. предлага-ют разделять понятие «виды» и «формы» контроля, при этом отмечая, что определенный вид контроля может быть организован в различных формах и различными методами.
Байдельда А.Б., Смаилова И.Е. классифицирует контроль в зависимо-сти от контрольных действий на виды по периодичности осуществления - предварительный и, оперативный (текущий) и заключительный (ретроспек-тивный), а по информационному обеспечению - документальный и фактиче-ский.
Важным признаком классификации финансового контроля является форма его осуществления. Формами финансового контроля является превен-тивный, текущий и последующий. Критерий разделения этих форм заключа-ется в сопоставлении времени осуществления контрольных действий с про-цессами формирования и использования фондов финансовых ресурсов. В то же время они тесно связаны, отражая тем самым беспрерывный характер контроля .
Государственный контроль также может проводиться на различных уровнях, в зависимости от чего он классифицируется как федеральный, реги-ональный, муниципальный и т.д. Такая классификация определяет круг лиц, обязанных проводить контрольную (надзорную) деятельность.
Иными классификациями государственного контроля (надзора) могут выступать:
1. В зависимости от вида предпринимательской деятельности:
- банковский;
- финансовый;
- в сфере рекламы и т.д.
2. В зависимости от времени проведения:
- предварительный;
- текущий;
- последующий.
3. В зависимости от вида проверяемого требования:
- валютный;
- лицензионный;
- налоговый и т.д.
В мировой практике унификация классификации контроля предложена Лимской декларации руководящих принципов контроля , в которой обоб-щен опыт организации и деятельности органов государственного контроля различных стран в сфере финансового контроля. Согласно этой декларации контроль делится на: предварительный и контроль по факту; внутренний и внешний контроль; формальный контроль и контроль исполнения. При этом декларация не определяет, что является формой, методом или видом кон-троля, а лишь приводит его классификацию.
Учитывая неопределенность отечественных ученых в едином подходе к классификации государственного контроля, так же отсутствует единый под-ход к классификации контроля и его форм и методов в нормативно-правовых актах РФ.
По нашему мнению, классифицировать государственный контроль за организацией и осуществлением хозяйственной деятельности можно по сле-дующим основаниям.










2 ПРОЦЕДУРНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА (КОНТРОЛЯ) В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СФЕРЕ

2.1. Порядок и сроки проведения проверок органами государственного надзора (контроля)


Экономическое благополучие государства во многом зависит от усилий частного бизнеса - источника пополнения бюджета. Государственный кон-троль предпринимательской деятельности выполняет важные функции, явля-ясь системой экономического, правого, социального, а также политического обеспечения государством наиболее благоприятной среды для устойчивого развития предпринимательской деятельности.
Актуальность проблематики подтверждается официальными статистиче-скими данными. Так, в марте 2019 г. служба специальной связи и информа-ции ФСО России провела социологический опрос с целью оценить влияние административной среды на развитие бизнеса в Российской Федерации. Со-гласно результатам опроса, две трети респондентов (66,5 %) негативно оце-нивают ситуацию с защитой прав и законных интересов предпринимателей: 50,1 % опрошенных полагают, что эти права защищены недостаточно, а 16,4 % - что абсолютно не защищены. Лишь каждый пятый предприниматель (18,9 %) уверен в надежной защите своих прав и законных интересов. Прак-тически половина респондентов (49,1 %) считает, что за последний год ситу-ация с защитой прав и законных интересов предпринимателей ухудшилась, это произошло как из-за действий чиновников (6,4 %) и постоянных измене-ний правил (17,1 %), так и из-за растущих затрат при ведении бизнеса (25,6 %) .
Правовое регулирование организации и осуществления государственно-го и муниципального контроля, защита прав юридических лиц и индивиду-альных предпринимателей при осуществлении контрольных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Изменения, вступившие в силу с 1 января 2017 года, ввели целый ряд нововведений. Так, помимо традиционных контрольных проверок, кон-тролирующим органам предоставлено полномочие по проведению профи-лактических мероприятий с целью устранения причин, условий и факторов, способствующих нарушениям обязательных требований. В числе таких ме-роприятий разработка и опубликование соответствующих руководств, реко-мендаций, разъяснительная работа, обобщение типичных нарушений, выне-сение предостережений и др. Вместе с тем, в докладе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей за 2019 г. отмечается, что только 29 % предпринимателей посещали мероприя-тия по профилактике и предупреждению нарушений, проводимые контроль-но - надзорными органами. При этом половина респондентов, участвовав-ших в этих мероприятиях, разочаровалась в них .
Нормативные положения предусматривают превентивный контроль без взаимодействия с конкретными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем организации плановых (рейдовых) осмотров, об-следований, наблюдений, анализа. С октября 2017 года вступили в силу но-вые правила проведения плановых проверок бизнеса, ограничивающие ад-министративный произвол. «При проведении плановой проверки должност-ные лица контролирующих органов в ряде случаев обязаны использовать проверочные листы, включающие список контрольных вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет про-верки. Чек-листы используются сотрудниками ряда контрольно-надзорных ведомств в рамках экологического, санитарно-эпидемиологического, ветери-нарного, земельного и противопожарного контроля» .
Основанием для проведения незапланированной проверки служит заяв-ление субъекта предпринимательской деятельности о предоставлении право-вого статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или на осуществление юридически значимых действий. Вторым основанием является мотивированное представление должностного лица контролирующего органа, составленное по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с предпринимателями.
Еще одной новеллой является контрольная закупка, представляющая собой мероприятие, в ходе которого контрольным органом осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки со-блюдения субъектами предпринимательской деятельности обязательных тре-бований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потреби-телям. Основания данного мероприятия аналогичны предусмотренным для проведения внеплановых выездных проверок. Предварительного уведомле-ния проверяемых лиц не предусмотрено. Однако контрольная закупка согла-суется с органами прокуратуры, в ходе закупки должны присутствовать два свидетеля, могут применяться способы фиксации (видеозапись, фотосъемка и иные).
Позитивной тенденцией в административном оздоровлении предприни-мательского климата, на наш взгляд, является внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности в отноше-нии юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Постановлени-ем Правительства Российской Федерации утверждены правила отнесения де-ятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасност . В отношении орга-низации или индивидуального предпринимателя, деятельность которых от-несена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся (так называемые «надзорные каникулы»), что определяется положениями Феде-рального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст. 26.1, 26.2).

2.2. Виды осуществляемых органами государственного надзора (кон-троля) проверок предпринимательской деятельности

Глава 10 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государ-ственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Феде-рации» посвящена профилактическим мероприятиям (информированию; обобщению правоприменительной практики; объявлению предостережения; осуществлению консультирования; профилактическому визиту и иным), что подтверждает тезис о переориентации карательного подхода при осуществ-лении контроля в сторону превенции.
Гл. 11 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государ-ственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Феде-рации» предусмотрено использование контролируемыми лицами на добро-вольной основе негосударственных форм надзора и независимой оценки со-блюдения обязательных требований, которые исключают проведение плано-вых и внеплановых надзорных мероприятий по соответствующему предмету надзора. В соответствии со ст. 54 и 55 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном кон-троле в Российской Федерации» к таким формам отнесены «подтверждение соблюдения обязательных требований независимыми организациями, кон-троль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов. Га-рантией устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям во всех перечисленных случаях является несение независимой ор-ганизацией ответственности в случае причинения вреда (ущерба), что моти-вирует ее к действенному осуществлению негосударственного надзора» .
Двенадцатой главой Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Россий-ской Федерации» к имеющимся надзорным мероприятиям, закрепленным в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос-ударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», добавля-ются новые виды, такие как мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит и выездное обследование, требования к проведению которых изложены в гл. 13. Следовательно, у надзорного органа расширя-ется набор способов для оценки соблюдения контролируемыми лицами обя-зательных требований.
В отличие от существующей контрольной закупки, мониторинговая за-купка будет проводиться с целью последующего направления продукции, товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования на предмет их соответствия обязательным требованиям к безопасности и качеству.

2.3. Особенности проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного надзора (контроля)

Впервые в акте, посвященном вопросам контрольно-надзорной деятель-ности, появилась отдельная глава о досудебном обжаловании решений, дей-ствий (бездействия) контрольно-надзорных органов, их должностных лиц, достаточно подробно устанавливающая порядок подачи и рассмотрения жа-лобы, перечень решений контрольно-надзорных органов, которые могут быть предметом обжалования, требования к форме и содержанию жалобы.
В Федеральном законе от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» также предусмотрено право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индиви-дуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако подробная регламентация процедуры обжалования ре-шений, действий и бездействия уполномоченных субъектов в действующем законе отсутствует.
Снижению давления на хозяйствующих субъектов, являющихся членами саморегулируемых организаций, должна способствовать предусмотренная возможность признания результатов деятельности саморегулируемой орга-низации по осуществлению контроля за деятельностью своих членов кон-трольно-надзорным органом на основании соглашения о признании резуль-татов такой деятельности саморегулируемой организации. Заключение тако-го соглашения возможно при условии, что предмет контроля саморегулиру-емой организации идентичен предмету государственного контроля (надзо-ра), муниципального контроля, либо является более широким). Вместе с тем, введение указанного положения потребует особого контроля за саморегули-руемыми организациями при осуществлении ими контрольной функции .
Таким образом, Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О гос-ударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусматривает развитие риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, а также ряд иных ново-введений, способных при должной реализации снизить административную нагрузку на хозяйствующих субъектов, изменить карательное направление деятельности субъектов контроля на превентивное. Однако более обоснован-ные выводы могут быть сделаны только после начала применения Закона № 248-ФЗ. Вместе с тем, нельзя не отметить, что вопрос о соотношении понятий «контроль» и «надзор» так и не нашел решения в Законе № 248-ФЗ.










3 ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Проблемы реализации контрольно-надзорной политики в сфере предпринимательской деятельности

Работа государственных органов власти Российской Федерации еже-дневно находится под пристальным вниманием и постоянно подвергается критике со стороны граждан, общественности и государства в целом. В по-следнее время вопросы, связанные с повышением эффективности деятельно-сти органов власти всех уровней, с качеством оказываемых ими услуг в кон-тексте развития гражданского общества приобретают все большую актуаль-ность и социальную значимость. Эффективность в сфере государственного управления является ключевым фактором, отрицающим или оправдываю-щим конкретные методы и формы деятельности, в том числе и органов ис-полнительной власти. Этому вопросу посвящено множество научных работ.
Исследователи эффективности исполнительной власти, эффективности деятельности органов государственной власти неизбежно сталкиваются с це-лым рядом проблем. В первую очередь, это отсутствие единого общеприня-того определения и даже единого термина, обозначающего эффективность государственного управления. Благодаря присущей многоаспектности рас-сматриваемого понятия в научной литературе сегодня имеется множество его трактовок и толкований.
Так, А.Ф. Ноздрачев под эффективностью исполнительной власти пони-мает результат управления . Д.В. Белоцеркович и В.А. Власов эффектив-ность исполнительной власти определяют по соотношению использованных ресурсов и полученных результатов в достижении стратегических целей по-литической системы и реализации общих государственных интересов .
На законодательном уровне понятие «эффективность» довольно часто используется, но во многих нормативных правовых актах, это понятие либо применяется и конкретизируется, либо применяются описательные характе-ристики. Это обуславливает некоторую правовую «размытость».
Для государственных органов власти, и для общества постоянно необ-ходима оценка эффективности государственного управления, которая осу-ществляется как со стороны гражданского общества (внешняя оценка эффек-тивности), так и со стороны самих органов исполнительной власти (внутрен-няя оценка эффективности). Оценка эффективности деятельность исполни-тельных органов позволяет гражданскому обществу контролировать каче-ство деятельности государственных институтов, тем самым способствовать повышению механизма государственного управления.
Формы в рамках, которых осуществляется внешняя оценка эффективно-сти деятельности исполнительных органов власти весьма традиционны и не многообразны:
 общественное мнение, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Общественное мнение можно выразить по средствам опроса, анкетирования которые осу-ществляются по средствам устройств подвижной радиотелефонной связи, терминальных устройств, информационно-телекоммуникационной сети Ин-тернет;
 оценку эффективности государственного управления отражают средствами массовой информации, которые по своей сути призваны объек-тивно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;
 обращения граждан, содержание которых формирует представ-ления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав т.п., что в определенной мере также позволяют судить об эффектив-ности государственного управления, обнаружить недостатки, упущения, сла-бые места в системе государственного управления.
При внешней оценке эффективности деятельности исполнительных орга-нов власти, где оценщиком выступает общество, объектом оценки являются конечные результаты государственных органов.
Внутренняя оценка эффективности осуществляется самим органом ис-полнительной власти, по разработанным им критериям. Так, МЧС России приняло следующие нормативные документы, позволяющие оценить свою деятельность: Приказ МЧС России от 18.12.2017 № 576 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности надзорных ор-ганов МЧС России» ; Приказ МЧС России от 19.05.2017 № 226 «Об оценке эффективности и качества профессиональной деятельности начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации» ; Распоряжение МЧС России от 02.05.2017 № 195 «Об утверждении порядка организации систематической оценки эффективности и пересмотра обяза-тельных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвраще-ния негативных социальных или экономических последствий» ; Методиче-ские рекомендации по оценке эффективности деятельности территориальных органов МЧС России в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций и др.
Анализируя положения законодательства можно отметить, что установ-ленные критерии эффективности могут служить как для оценки деятельности органа власти в целом, так и для оценки деятельности государственных слу-жащих. Всю совокупность критериев, позволяющих устанавливать эффек-тивность деятельности органов исполнительной власти можно подразделить на следующие группы: социальные; кадровые; материально-технические; фи-нансовые; организационные; административно-правовые.

3.2. Совершенствование государственного контроля в сфере предприни-мательской деятельности

В условиях развития демократии, поддержки предпринимательства концепцию государственного контроля (надзора), муниципального контроля хозяйствующих субъектов и мероприятий контроля (надзора) нужно в корне менять. При выборе цели нужно исходить из идеи, сущностной направленно-сти и её составляющих.
Любая идея должна основываться и развиваться на принципах - осно-вополагающих началах. Предлагается за основу отношений по контролю (надзору) принять три важнейших постулата (принципа):
- законность (как главный всеобщий принцип правового государ-ства);
- демократия (как целевой ориентир общественного развития);
- эффективность (как аксиома всякого вида деятельности, в том числе контрольно-надзорной).
Названные принципы четко корреспондируют с нормами статьей 1 и 2 Конституции РФ, закрепившей положение о том, что Россия - демократиче-ское федеративное правовое государство. Человек, его права и свободы яв-ляются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Это значит, что обязанность государства - создать такие условия развития гражданских отношений, которые могли бы обеспечить человеку и объединениям людей возможность реализовать свои права и свободы в полной мере, равно как и обеспечить защиту этих прав и безопасность каждого. Целям защиты и обес-печения безопасности граждан и их объединений служит государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.
Российская Федерация, по сравнению с ведущими европейскими госу-дарствами, находится еще в начальной стадии становления и развития ры-ночных отношений. Однако и этот непродолжительный этап доказал важ-ность государственного вмешательства в процессы регулирования экономи-ки. Задача государства - принять единые для всех граждан, их объединений, предпринимателей правила ведения бизнеса и единые понятные для всех правила осуществления контроля (надзора), установить систему гарантий как для бизнеса, так и для потребителей работ (услуг), установить общие правила разрешения конфликтов и другое. Тем самым обеспечить баланс публичных и частных интересов, интересов между бизнесом (предпринима-телями) и потребителями, который соответствует формуле: «правила - бизнес - доход - социальные программы». То есть устанавливая правила ведения бизнеса (в т.ч. правила защиты и обеспечения безопасности) государство по-лучает доход от предпринимательской деятельности и направляет его в со-циальные программы. Тем самым деньги возвращаются в бизнес. Не вмеши-ваясь в порядок и условия ведения бизнеса, во взаимоотношения предпри-нимателя и потребителя, государство тем не менее должно обеспечить защи-ту и безопасность как предпринимателя, так и потребителя работ (услуг) .
Таким образом, основное сущностное предназначение контроля (надзора) должно заключаться в обеспечении безопасности и защиты челове-ка, общества, государства. Если бизнес готов отвечать перед государством, обществом и потребителем работ (услуг) словом чести, словом бизнесмена и обеспечить качество работ (услуг) и гарантировать их безопасность, нужно оказать бизнесу доверие и предоставить возможность быть самостоятельным.
В связи с изложенным предлагается в корне изменить сложившуюся и закрепленную в действующем законодательстве систему контроля (надзора). А именно:
- принять федеральный закон «О контрольно-надзорной деятель-ности в Российской Федерации»;
- законодательно закрепить виды контроля (надзора).
Основным видом должен стать не государственный контроль (надзор), а внутренний контроль хозяйствующего субъекта (индивидуального пред-принимателя, юридического лица (корпоративного образования)). Предла-гается именовать такой вид контроля - «самоконтроль».
Следующим по значимости должен быть общественный контроль, ос-новное предназначение которого изначально было определено как обеспече-ние реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина и их объеди-нений. И лишь затем следует государственный контроль (надзор) и муници-пальный контроль.
Таким образом, система контрольно-надзорной деятельности в Россий-ской Федерации будет выглядеть следующим образом:
- самоконтроль;
- общественный контроль;
- государственный контроль (надзор), в т.ч. федеральный государ-ственный контроль (надзор) и региональный государственный контроль (надзор);
- муниципальный контроль.
Актуальность и своевременность введения такой новеллы, такого вида контроля, как внутренний контроль хозяйствующего субъекта или самокон-троль, обусловлены сложившейся экономической ситуацией в стране, уров-нем развития демократии и многими иными экономическими и социально-идеологическими факторами.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение выпускной квалификационной работы мы пришли к сле-дующим выводам и предложениям:
Вопросы эффективности деятельности органов исполнительной власти являются наиболее острыми и фундаментальными. Для совершенствования механизма государственного управления необходимость проведения оце-ночных процедур как извне (внешняя оценка эффективности), так и изнутри (внутренняя оценка эффективности) не вызывает сомнения. Оценка эффектив-ности деятельности органов исполнительной власти представляет собой об-ратную связь для лица, принимающего решения, оценка эффективности де-терминирует характер и значимые признаки будущих политических реше-ний, что в свою очередь обеспечивает качество выполнения государственных функций.
Государственный и муниципальный контроль являются составной ча-стью системы управления, которая характеризуется высокой степенью слож-ности протекающих в ней процессов. Сфера контрольно-надзорной деятель-ности в России проходит этап значительных преобразований. Государствен-ные контролирующие органы решают задачу снижения контрольно-надзорного пресса на предпринимательские структуры с одновременным увеличением эффективности этих процедур для обеспечения национальной и общественной безопасности.