Финансовая деятельности органов государства

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что реализация государственных интересов в сфере публичных финансов во многих случаях осуществляется посредством применения мер государственного принуждения.
В контексте рассматриваемых вопросов необходимо указать на то, что обеспечение финансовой безопасности государства осуществимо посредством ряда правовых средств, с одной стороны, ограничивающих поведение индивидуальных или коллективных субъектов финансового права при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, а с другой - направленных на предотвращение вредоносного воздействия на финансовую систему страны различного рода угроз, в т.ч. криминального характера. Важное значение в рассматриваемой сфере имеют процессуально-правовые средства.
С теоретической токи зрения, работа актуальна, так как отсутствет единой понимание термина «государственный финансовый контроль», и отсутствует четкое доктринальное наполнение состава объектов государственного финансового контроля, а также методы осуществления государственного финансового контроля. Помимо этого нет законодательно закрепленного перечня объектов государственного финансового контроля и уточнить их состав, а также уточнить полномочия органов, осуществляющих государственный финансовый контроль.
Изученность темы исследования. В литературе эта тема привлевает внимание следующих авторов.
Саттарова Н.А. в статье «Концепция реализации государственного интереса в механизме обеспечения финансовой безопасности» рассматриваются вопросы приоритета государственного публичного интереса в системе обеспечения финансовой безопасности, механизм реализации которого определяется соответствующими полномочиями органов государственной власти, системой правовых средств и необходимостью учета жизненно важных потребностей в сфере публичных финансов.
Бурдоновой О.В в статье «Значение общественного финансового контроля в системе государственного управления» рассматривается роль общественного контроля в государственном управлении, экономике и финансовой деятельности государства; дается определение общественного контроля; определяются субъекты общественного контроля и их компетенция в системе государственного управления финансами; анализируются уровни общественного контроля и направления совершенствования законодательства с этой сфере. Уделяется внимание правилам и способам осуществления контроля, деятельности общественных инспекторов и экспертов; характеризуются формы создания организаций и функции субъектов общественного контроля. Делается вывод о необходимости рассматривать общественный контроль как единую систему финансового контроля, а взаимодействие государства и общества - как партнерские отношения.
Евсиковым А.М. в статье «Государственный контроль в сфере финансового рынка» рассматриваются основные аспекты контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Банком России в сфере финансового рынка, анализируется законодательство, подзаконные нормативные акты. В статье выявляются особенности субъектного состава правоотношений: предлагается дифференциация субъектов, подпадающих под контроль Банка России. Рассматриваются контрольные полномочия саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка.
Экмалян А.М. считает, что в связи с преобразованием Банка России в мегарегулятор финансового рынка страны цели его деятельности, а также функции и полномочия претерпели существенные изменения.Его статья «Банк России как мегарегулятор финансового рынка: цели деятельности, функции и полномочия» посвящена анализу правовых основ вышеуказанных изменений и причин, сделавших необходимым создание мегарегулятора финансового рынка. Рассматривается также история создания в России мегарегулятора финансового рынка и правовое регулирование этого процесса.
Статья Ситника А.А. «Государственный финансовый контроль и надзор: разграничение понятий» посвящена рассмотрению проблемы разграничения таких понятий, как "контроль" и "надзор". На основе проведенного анализа доктринальных определений, сформулированных представителями финансово-правовой и административно-правовой науки, было выявлено содержание данных категорий и проведено их соотношение. Определено, что применительно к большинству видов контрольной деятельности, осуществляемой в финансовой сфере, правильнее использовать термин "надзор". При этом в настоящее время в финансовом праве сложилась традиция, в соответствии с которой термин "надзор" применяется лишь в отношении контрольной деятельности, осуществляемой Банком России на финансовом рынке.
Осколковой Н. А. В статье «Теоретические и практические аспекты взаимодействия Банка России и органов исполнительной власти Российской Федерации» рассматриваются особенности взаимодействия Банка России как центрального субъекта отечественной банковской системы с органами исполнительной власти. Автор выделяет ряд проблемных аспектов в организации и осуществлении подобного сотрудничества. Автором предлагается ряд способов устранения указанных недостатков, например через внесение изменений и дополнений в правовое регулирование.
Объектом данной работы являются общественные отношения, связанные с финансовой деятельностью государственных органов.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие финансовую деятельность государственных органов, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью настоящей работы является изучение финансовой деятельности государственных органов и контроль за ее осуществлением.
Задачи работы:
• дать общую характеристику финансовой деятельности органов государства;
• проанализировать финансовую деятельность органов общей компетенции;
• рассмотреть финансовую деятельность Центрального Банка России;
• исследовать финансовую деятельность Министерства Финансов России;
• изучить финансовую деятельность Федеральной налоговой службы;
• проанализировать контроль за финансовой деятельностью органов государства;
• выявить проблемы и перспективы развития органов государства.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: Абрамов О.А., Жемчужников А.А., Белов В.А. Бурдонова О.В., Васянина Е.Л., Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д., Голубев А.В., Запольский С.В., Ельцин А.А., Ильин М.В. Лаптева В.Ф., Медведева О.Е., Макшанова Т.В., Мигачев Ю.И., Муравьев И.А., Постыляков С.П., Рождественская Т.Э., Гузнов А.Г., Старилов Ю.Н., Давыдов К.В., Янкевич С.В. и других.
Нормативныной основой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и дргуие нормативные правовые акты.
Методология исследования. В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении взглядов ведущих ученых экономистов в рассматриваемой области.
Практическая значимость работы заключается в том, что работа содержит выводы и предложения, которые могут быть использованы на практике в части совершенствования законодательства по анализируемым вопросам.
Апробация результатов исследования в практику определяется, разработанностью в диссертации теоретических и методических положений, которые в работе доведены до конкретных рекомендаций, которые могут быть представлены в виде нормативно-правлирования.
Структура работы: введение, три главы, заключение и библиографический список.
 
1. Финансовая деятельности органов государства
1.1. Общая характеристика финансовой деятельности органов государства

Отношения, складывающиеся в рамках управления бюджетными ресурсами, регулируются такой крупной подотраслью финансового права, как право государственных доходов. В свою очередь, правила управления государственными доходами закреплены в актах бюджетного законодательства и иных отраслевых законодательных актах, применение которых осуществляется с момента поступления денежных средств в публичные фонды.
Сегодня можно выделить следующие формы управления бюджетными ресурсами: установление фискальных взиманий, иных видов принудительных изъятий; контроль за правильностью исчисления фискальных взиманий и своевременностью исполнения обязанности, возникшей в рамках финансового обязательства; применение мер принуждения за нарушение порядка исполнения обязанности по формированию публичных денежных фондов.
Особыми механизмами администрирования бюджетных ресурсов являются налоговая амнистия и реструктуризация фискальной задолженности.
Цель применения обозначенных форм управления бюджетными ресурсами состоит в пополнении доходной базы публичных денежных фондов для обеспечения расходных обязательств государства источниками финансирования.
В свою очередь, цели управления государственными доходами состоят в обеспечении сохранности публичных денежных средств, получении дополнительного дохода, восстановлении имущественного положения должника фискального обязательственного правоотношения, а также в финансовом обеспечении государственных расходов.
С учетом изложенного анализ законодательства позволяет выделить следующие механизмы управления государственными доходами:
1) размещение бюджетных средств на банковские депозиты;
2) инвестирование средств публичных денежных фондов в ценные бумаги;
3) управление нефтегазовыми доходами;
4) исполнение бюджета по расходам;
5) межбюджетное распределение доходов;
6) зачет (возврат) сумм, поступивших в бюджетную систему без должного основания;
7) управление остатками средств на единых счетах бюджетов.
Следует отметить, что полномочия по управлению государственными доходами помимо государственных органов осуществляют особого рода организации, особенностями которых является отсутствие прямого подчинения органам государственного управления с одновременным установлением определенной зависимости координационного (субординационного) типа. Например, полномочиями по управлению средствами Фонда обязательного страхования вкладов, Фонда гарантирования пенсионных накоплений принадлежат Агентству по страхованию вкладов (государственной корпорации), деятельность которого координирует Центральный банк Российской Федерации. Управление средствами компенсационных фондов осуществляют саморегулируемые организации.
Кроме того, управление государственными доходами может осуществляться коммерческими организациями, которым переданы соответствующие публичные полномочия государства. Так, на сегодняшний день согласно законодательству, регулирующему порядок инвестирования пенсионных накоплений граждан, происходит процесс реорганизации некоммерческих пенсионных фондов в форме преобразования в акционерные пенсионные фонды. Бюджетный кодекс РФ (ст. 236) закрепляет порядок размещения бюджетных средств на счетах в банках в целях получения дополнительного дохода.
Передача полномочий по управлению государственными доходами коммерческим структурам связана с тем, что государственный сектор не способен зарабатывать. Вместе с тем, как было отмечено, одной из основных целей управления доходами публичных денежных фондов является получение дополнительных доходных источников.
Несмотря на значительный массив нормативных правовых актов, посвященных вопросам управления государственными доходами, в настоящий момент отсутствует единая, четко сформированная концепция управления публичными финансами, что осложняет достижение основных целей осуществления финансовой деятельности государства.
Сегодня процесс внесения изменений в акты финансового законодательства в части регламентации порядка управления государственными доходами продолжается непрерывно. Однако невозможно добиться адаптации актов законодательства о государственных доходах к происходящим в государстве социально-экономическим изменениям, если процесс корректировки законодательства и каждой его детали будет происходить постоянно. Например, на протяжении непродолжительного периода неоднократно претерпевали изменения закрепленные гл. 13.2 БК РФ правила и цели управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета. В последнее время указанные доходы, поступающие в Фонд национального благосостояния РФ, цель создания которого изначально была связана с обеспечением сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ, используются на коммерческие цели, на удовлетворение потребностей крупных компаний и поддержку экономик иностранных государств. На основании отдельных решений Правительства РФ средства Фонда национального благосостояния РФ могут размещаться на депозитах государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также в российских кредитных организациях .
Детальный анализ бюджетного законодательства позволяет сделать вывод о том, что применяемые правила регулирования нефтегазовых доходов позволяют выводить из-под контроля значительную часть бюджетных средств. Кроме того, наличие в государстве формируемых за счет нефтегазовых доходов бюджетных фондов негативно сказывается на развитии российской экономики. Так, в современных условиях создание суверенных фондов за счет нефтегазовых (рентных) доходов представляется неэффективным, поскольку ведет к ослаблению адаптивности экономики государства.
В литературе отмечается, что на сегодняшний день целесообразным представляется закрепление в БК РФ бюджетного правила, согласно которому бюджетные фонды не формируются, а бюджет делится на две составляющих: «...бюджет возобновимых обязательств, который формируется при достаточно низкой цене на нефть и соответствующим образом утверждается парламентом и бюджет проектов», в рамках которого рентные доходы по мере их поступления будут направляться на повышение эффективности экономики. Иными словами, финансирование коммерческих проектов будет осуществляться по остаточному принципу и не будет иметь приоритет.
Необходимость изменения правил управления нефтегазовыми доходами назрела уже давно, поскольку, во-первых, легкий доступ к доходам суверенных фондов может способствовать развитию коррупции в государстве, а во-вторых, сложившийся подход к управлению средствами суверенных фондов не соответствует основным целям их создания, закрепленным в БК РФ. Так, согласно п. 2 ст. 96.11 БК РФ целями управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ являются обеспечение сохранности средств и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе. Не вызывает сомнений, что использование нефтегазовых доходов на коммерческие цели не позволяет обеспечить достижение обозначенных в БК РФ целей. Изложенное подтверждается позицией Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ. Так, отказывая в предоставлении Внешэкономбанку 300 млрд руб. из Фонда национального благосостояния РФ, ведомства указывают, что «БК РФ разрешает размещать во Внешэкономбанке деньги фонда только для обеспечения их сохранности и стабильного приумножения. Поскольку после запланированного выделения банком этих 300 млрд руб. на кредиты реальному сектору сохранность денег не гарантирована, такое размещение возможно лишь после принятия соответствующей новой нормы БК РФ». Кроме того, трата средств Фонда национального благосостояния на помощь крупному бизнесу опасна и посылает инвесторам плохой сигнал о том, что государство начинает в очередной раз менять ранее установленные им же самим правила и регламенты.
Один из признаков финансово-правомерного поведения - это его