Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании растительного мира

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что в результате осуществления хозяйственной деятельности объектам растительного мира причиняется вред, который проявляется в гибели растений, сокращении площадей, ухудшении качества местообитаний и кормовой базы животных, и других негативных последствиях. К сожалению, полностью исключить негативное воздействие на объекты растительного мира невозможно, особенно при реализации крупных инвестиционных проектов. Поэтому необходима реализация превентивных и текущих мероприятий на всех стадиях реализации проекта, направленных на сохранение и восстановление видового разнообразия объектов растительного мира. Надо заметить, что в экологическом законодательстве вопрос возмещения ущерба окружающей среде регулируется в основном с точки зрения устранения последствий совершенных экологических правонарушений.
Актуальность темы подтверждает и то, что 5 января 2016 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ о проведении в прошлом 2017 г. в Российской Федерации Года экологии. Указ направлен на привлечение внимания общества к экологическим проблемам России, осуществление преемственности в сохранении биологического разнообразия, обеспечение экологической безопасности.
Новые открытия XXI в., наряду с новациями, принесли неизвестные ранее угрозы и опасности, оказывающие воздействие на жизнь и здоровье граждан, комплексное развитие государства, экологическую безопасность.
Существуют редкие и исчезающие виды растений, которые еще продолжают бороться за жизнь. Яркими примерами есть: желтая кувшинка; колокольчик доломитовый; кладофора шаровидная; лилия Саранка и другие. Деятельность людей повлияла на природу не лучшим образом. На данный момент можно перечислить такие исчезнувшие виды растений: полынь баргузинская; чий блестящий; астрагал норвежский; подорожник Крашенинникова; лапчатка волжская; гудайера ползучая; вереск обыкновенный и другие растения.
Исчезнувшие виды растений каждый год подсчитываются. По данным Минприроды ежегодно 1 % тропических дождевых лесов пропадает, вымирает около 70 видов животных и растений. Исчезло 10 % биологического разнообразия на мелководье, а именно коралловых рифов. Считается, что в ближайший десяток лет пропадет еще 30 %. Происходят такие изменения из-за того, что климат сильно поменялся, воды загрязняются, вылавливают большое количество рифовой рыбы.
Исчезающие виды растений в России находятся под строгой защитой. К ним относятся: амурский бархат; самшит; тис обыкновенный; пицундская сосна; лотос и другие виды кустарников, деревьев, трав, которые попали в Красную книгу. Если не создать должную охрану этих растений, то в дальнейшем это приведет к полной дестабилизации. Ведь в экосистеме существует цепочка питания. Было замечено, что в результате исчезновения какого-то вида меняется численность и других жителей природы. Каждое растение несет в себе определенную молекулу ДНК. Если она исчезнет, необратимо пропадет вместе с ней и генетический материал. Например, только однолетняя полынь способна вылечить от малярии, так как содержит артемизинин в составе, который не наблюдался больше ни в одном растении. Причины для беспокойства Исчезающие виды животных и растений должны быть известны каждому человеку. Этому есть определенные причины: Биологические сущности исчезают, что уменьшает богатство природы. Дестабилизация экосистем. В природе все связано между собой, поэтому вымирание одного вида рушит целую цепочку. Другие виды поддаются опасности вымирания. После исчезновения определенного вида другие растения и животные могут уменьшить свою численность. От этого меняется экосистема. Теряется уникальный генетический материал.
Экологическая безопасность является неологизмом, к пониманию которого общество еще не пришло.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с ответственностью законодательства об охране и использовании растительного мира.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, устанавливающие ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании растительного мира, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью работы является изучение ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании растительного мира.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть понятие растительного мира как объекта правовой охраны;
• изучить историю развития законодательства об охране растительного мира
• провести анализ современного российского законодательства об охране растительного мира;
• исследовать административная ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании растительного мира;
• проанализировать уголовную ответственность за преступления посягающие на растительный мир.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Уголовный кодекс РФ и другие.
Методология исследования складывается из общенаучных и специально-научных методов, которые были использованы при проведении исследования в рамках настоящей работы. Общенаучные методы: диалектический и метод логического анализа. Специально-научные методы: метод правового анализа, метод сравнительно-правового анализа, метод анализа материалов правоприменительной практики.
Эмпирическая основа исследования включает в себя виды источников, выделенных по критериям общности происхождения, содержания и назначения текста.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении взглядов ведущих ученых правоведов в рассматриваемой области. В работе поднимается значимая с теоретической и практической точек зрения проблема применения норм российского законодательства о защите растительного мира. Работа содержит анализ теоретических проблем, связанных с понятийным аппаратом в области растительного мира, использования, сохранения и охраны растений, имеющих определяющее значение для совершенствования и реализации государственной политики, а также законодательства в данной области.
Практическая значимость работы заключается в том, что работа содержит выводы и предложения, которые могут быть использованы на практике в части совершенствования законодательства по анализируемым вопросам законодательства об охране и использовании растительного мира. Конктеризация и легализация понятий, связанных с растительным миром, имеет важное практическое значение, в частности для определения задачи экологического права и законодательных требований при различных ситуациях использования растительного мира.
Научная новизна работы заключается в том, что институт экологической ответственности за противоправное использование растительного мира теоретически является не менее значимым инструментом управления качеством окружающей среды, чем прямое нормативное регулирование. Разработка научно обоснованной системы ответственности за нарушение зконодательства об охране и использовании растительного мира имеет огромное теоретическое и практическое значение. Ее появление позволит выявить перспективные направления развития природоохранного уголовного законодательства.
Структура работы: введение, две главы, заключение и библиографический список.

 
Глава 1. Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства об охране и использовании растительного мира
1.1. Понятие растительного мира как объекта правовой охраны
Правовая охрана объектов растительного мира, обеспечиваемая национальным законодательством, предусматривает общие правовые режимы охраны и использования указанных природных ресурсов. Помимо этого, для охраны растений, находящихся под угрозой исчезновения, в международном праве и национальном экологическом законодательстве предусмотрен особый правовой режим, предусматривающий более жесткие правовые ограничения на использование объектов растительного мира.
Растительный мир назван в качестве одного из компонентов природной среды в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Однако в российском законодательстве традиционно только в отношении одной из составляющих растительного мира, а именно лесов, осуществляется детальное регулирование использования и охраны. Лес является наиболее крупной и ценной частью растительного мира, с ранних времен существования человечества выступавший прежде всего источником древесины, в связи с чем нормы о правах на данный природный ресурс и режиме его использования возникли еще в древности. К настоящему времени большинство стран, в том числе Россия, имеют сложившуюся самостоятельную отрасль лесного законодательства.
Уникальным природным объектом являются леса, они сохраняют свое хозяйственное значение и, представляющим собой естественный биоценоз, один из основных источников кислорода на планете, среду обитания разнообразных животных, птиц, насекомых и т.д. Однако все большее значение приобретает иная покрывающая землю растительность. Так, развитие научно-технического прогресса привело к необходимости и сделало возможной борьбу за биоразнообразие, т.е. сохранение всех видов и сортов существующих на земле растений, а также их генетических ресурсов, поиск, кроме традиционно использующихся в качестве сельскохозяйственных, растений, которые могли бы употребляться в пищу и являться лекарственным сырьем. Таким образом, и другие, кроме лесных, растения все больше используются в качестве природного ресурса, одновременно усиливается и их природоохранное значение. В частности, в условиях, когда основная часть населения проживает в городах, в том числе мегаполисах, невозможно переоценить роль городских зеленых насаждений в создании и поддержании благоприятной для человека окружающей среды. Возрастание же антропогенного воздействия на растительный мир можно проиллюстрировать следующим примером: при выведении сортов растений с заданными свойствами, выращивании генномодифицированных растений происходит спонтанное опыление дикорастущей растительности, причем зачастую на значительных территориях, прилегающих к соответствующим полям, и это чревато нарастанием серьезных изменений в генетике такой растительности.
Несмотря на то что в нормативных актах встречается упоминание законодательства о растительном мире, такого обособленного законодательного массива или тем более подотрасли природоресурсного законодательства не существует.
Важно обратить внимание на то, что общий термин «растительный мир», как и понятие «объекты растительного мира», достаточно широко используется в законодательстве. Так, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ в целях создания особых условий охраны растительного мира могут устанавливаться ограничения прав на землю.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» говорит о сохранении объектов растительного и животного мира и среды их обитания (подп. «а» п. 1 ст. 2), а также о сохранении растительного мира и его разнообразия (ст. 28).
Объекты растительного мира упоминаются в Лесном кодексе РФ (п. 3 ст. 41), Водном кодексе РФ (подп. 1 ст. 3) и ряде других федеральных законов.
Однако определений указанных понятий законодательство не содержит. Возможно, поэтому можно наблюдать разные подходы, например, в вопросах установления ответственности: Уголовный кодекс РФ говорит о причинении существенного вреда растительному миру (ч. 1 ст. 250), о массовом уничтожении растительного мира, способном вызвать экологическую катастрофу (ст. 358), Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ предусматривает меры административной ответственности за причинение вреда объектам растительного мира, а не растительному миру в целом (например, в ч. 2 ст. 3.4).
Регламентируя виды растений, законы приводят следующие термины: «лекарственные растения» (Лесной кодекс РФ), «водные растения», «наркосодержащие растения» и др. Довольно детальные определения сельскохозяйственных растений и лесных растений содержит Федеральный закон «О семеноводстве» (ст. 1). Общее понятие растения содержит Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ «О карантине растений» (ст. 2), хотя, надо признать, данное определение несколько тавтологично: «Растения - растения и их части, включая семена (семенной материал) и генетический материал».
Наиболее полно регулирование использования и охраны растительного мира осуществлено в лесном законодательстве. Что же касается растительного мира вне лесов, то отношения по поводу его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным, горным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Следует, однако, добавить, что определенное количество вопросов, связанных с использованием растительного мира, регулирует также аграрное законодательство. Это, например, отношения в области карантина растений, традиционно относимые к аграрной сфере, хотя осуществление такого карантина направлено на обеспечение охраны от вредных организмов как сельскохозяйственных, так и любых других видов растений. Вопросы обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности регулируются федеральным законодательством, составляющим блок из специального закона и подзаконных нормативных правовых актов.
В настоящее время в области использования и охраны растительности сформирован также блок законодательства, регулирующего вопросы охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений. Общие принципы охраны таких растений предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 60), на федеральном уровне имеется ряд нормативных правовых актов, регламентирующих меры по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., и определяющих порядок ведения Красной книги Российской Федерации. Субъекты РФ регулируют вопросы использования редких и исчезающих видов растений в своем регионе, а также порядок ведения красных книг этих субъектов.
Более сложным является вопрос о правовой охране зеленого фонда городских и сельских поселений, которая вследствие отсутствия в настоящее время регулирования данного вопроса на федеральном уровне осуществляется в соответствии с региональным законодательством. При этом соответствующие законодательные акты имеются только в отдельных субъектах РФ: в 11 из них приняты специальные законы об охране зеленых насаждений, в других нормы по указанному вопросу содержатся в законах о благоустройстве или о градостроительстве, а, например, в Томской области зеленые насаждения охраняются в рамках специально выделяемых «озелененных территорий» (данное понятие, кстати, неизвестно федеральному законодательству).
При этом подходы к тому, что понимается под зелеными насаждениями, существенно различаются: в одних региональных законах, например московском, это вся «древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники)», в законах других субъектов (Бурятии, Ингушетии, Брянской области и др.) из числа городских зеленых насаждений исключаются леса и лесные насаждения либо зеленые насаждения, расположенные на особо охраняемых природных территориях (например, в Краснодарском крае). Под действие закона г. Санкт-Петербурга не подпадают зеленые насаждения, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на землях сельскохозяйственного использования, на земельных участках, находящихся в федеральной или частной собственности, а также защитных лесов и лесопарков. При этом ни в одном из действующих нормативных актов не удалось достаточно четко отграничить зеленые насаждения, подлежащие охране, от сорной, вредной и не представляющей ценности растительности.
Для подавляющего большинства российских регионов характерен «перенос основной части нормативного регулирования в отношении