Организация работы органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по сферам деятельности

Введение

Актуальность темы исследования. В 2023 году защита человека, общества и государства от чрезвычайных ситуаций становится одним из главных направлений государственной политики в области национальной безопасности. Это связано с геополитической нестабильностью и новыми угрозами, которые возникают в современном мире. Для эффективной защиты необходимо обеспечить взаимодействие всех элементов системы и их координацию. Это включает в себя защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Важно, чтобы все органы государственной власти работали вместе и выполняли свои функции на высоком уровне.
Конечно, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является очень важной задачей. Чрезвычайные ситуации могут происходить в различных формах, таких как природные катастрофы, техногенные аварии, террористические акты и т.д.
Для защиты населения и территорий от таких ситуаций необходимо иметь хорошо разработанные планы действий и системы предупреждения. Кроме того, нужно обеспечить наличие необходимого оборудования и материалов для борьбы с чрезвычайными ситуациями, а также обучить людей, как правильно действовать в случае возникновения кризисной ситуации.
Важно также иметь хорошо организованную систему коммуникации и координации между различными службами и организациями, которые занимаются предотвращением и борьбой с чрезвычайными ситуациями.
В целом, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - это сложная и многогранная задача, которая требует совместных усилий всех заинтересованных сторон.
Моя работа над темой заключается в том, чтобы досконально рассмотреть все аспекты организации работы органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (по сферам деятельности).
Степень разработанности темы исследования. Отдельные вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций затрагивались российскими монографических исследованиях, комментариях к законодательству РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учебной литературе, научных и прикладных статьях в периодических изданиях. В некоторых публикациях содержится обзорный анализ организации работы органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Однако недоста-точно внимания в них уделяется анализу данного вопроса по сферам деятельности, что актуализирует данную тему.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего исследования.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является анализ организация работы органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (по сферам деятельности).
Для достижения поставленной определены следующие конкретные задачи:
– изучить понятие и виды возникновения чрезвычайных ситуаций;
– определить органы власти, ответственные за защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
– проанализировать способы реагирования органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различных видов;
– провести исследование динамики чрезвычайных ситуаций различных видов в России;
– выявить проблемы, возникающие в работе органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по сферам деятельности;
– предложить направления улучшения работы органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по сферам деятельности.
Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие особенности защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы научного познания, в частности, анализ, синтез, индукция, дедукция, формально-юридический, статистический методы. Теоретические выводы иллюстрируются примерами из статистики по чрезвычайным ситуациям в РФ.
Теоретическая основа исследования. Вопросам работы органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций посвящены работы многих современных отечественных авторов. Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов как А.В. Аллянов, Н.Н. Брушлинский, А.И. Донскова, А.А. Дубровина, М.А. Егорова, П.А. Щепин, Д.В. Енин, Е.Е. Иванов, Д.А. Илло, И.Е. Ильичев, И.В. Катаргина, И.А. Компаниец, Р.В. Лубочкин, И.Ф. Петров, Ю.В. Подрезов, Ю.Л. Воробъёв, И.В. Проскуро, Г.Г. Прудников, В.И. Растягаев, Р.Е. Торгашев, А.И. Трофименко, В.Е. Усанов и др.
Исследователями рассмотрен широкий круг вопросов развития организация работы органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, статистка чрезвычайных ситуаций, а также законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Нормативно-правовой основой исследования стали Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Федеральный закон 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Указ Президента РФ от 01.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года», Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.



1. Теоретические аспекты работы органов власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1.1 Понятие и виды возникновения чрезвычайных ситуаций

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЗНТ от ЧС) – это важный элемент государственного управления в России и других странах мира. Это связано с тем, что в настоящее время появились новые угрозы жизни и безопасности людей, которые необходимо учитывать при разработке стратегий защиты.
В России особое внимание уделяется ситуациям, связанным с режимом ЧС, которые могут возникнуть при реализации крупных национальных проектов, развитии экономики, цифровизации страны, информационных технологий и строительстве транспортной инфраструктуры. Эти направления являются стратегическими для развития страны, но при их реализации может возникнуть ряд проблем, связанных с безопасностью людей и территорий.
Для ЗНТ от ЧС необходимо разработать эффективные меры предупреждения и ликвидации последствий. В частности, это может включать в себя создание системы мониторинга и прогнозирования ЧС, обучение населения правилам поведения в экстремальных ситуациях, разработку планов эвакуации и мер по обеспечению безопасности на объектах, где проводятся крупные проекты. Кроме того, важно обеспечить координацию действий между различными ведомствами и организациями, занимающимися ЗНТ от ЧС. Это позволит быстро и эффективно реагировать на возникающие проблемы и минимизировать их последствия.
Современная технологическая инфраструктура становится все более сложной и разветвленной. В ее составе имеются крупные производства, которые генерируют огромные объемы опасных отходов. Это создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье людей.
Кроме того, системы управления на разных уровнях также могут стать причиной технологических отказов. Человеческий фактор, а именно ошибки управления, также могут привести к крупномасштабным ЧС техногенного характера. Это связано с тем, что человеческий фактор является одним из наиболее непредсказуемых и неуправляемых факторов в технологической сфере. Кроме того, не следует забывать о возможности возникновения ЧС природного характера, таких как наводнения, землетрясения, тайфуны и другие природные катаклизмы .
В России долгое время не было единого определения понятия «чрезвычайная ситуация». Но профессор Б.Н. Порфирьев ввел это понятие как научную категорию. По его мнению «ЧС – это внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризующаяся неопределенностью, остроконфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом, прежде всего, человеческими жертвами, необходимостью быстрого реагирования (принятия решений), крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуационно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений, пожаров и т. д.)» .
Н.И. Архипова и В.В. Кульба дали такое определение ЧС: «…неблагоприятное сочетание факторов и событий, создающих угрозу жизни людей, нарушающих условия их нормальной жизнедеятельности, препятствующих производственной, хозяйственной, бытовой и другим видам деятельности» .
ЧС могут повлиять на все аспекты человеческих отношений, поэтому возможность их возникновения учитывается во всех областях правового регулирования и соответствующих законодательных актах. В таких ситуациях государственное управление и публично-правовое регулирование играют все более важную роль в общественных отношениях. В гражданском законодательстве ЧС не являются обязательной частью определения и не используются в основном в актах частноправового регулирования. Однако, в случае возникновения ЧС, государство может принимать меры для ее решения и защиты гражданских прав. Примером ЧС может быть стихийное бедствие, эпидемия, террористический акт или военный конфликт. В таких ситуациях государство может объявить чрезвычайное положение и принять необходимые меры для защиты населения и предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан.
Так, Гражданский кодекс РФ содержит различные термины, которые относятся к ЧС. Так, для обозначения таких явлений используются термины «чрезвычайные обстоятельства», «неодолимая сила», «стихийные бедствия», «опасность», «обстоятельства, угрожающие смертью», «катастрофа» и другие. Кроме того, в Гражданском кодексе определены конкретные виды ЧС, такие как «пожар», «военные действия», «радиоактивное заражение», «народные волнения» и т.д.
В некоторых законах, которые регулируют гражданское право, используется терминология, схожая с терминами, используемыми в законах о ЧС. Однако это происходит редко и обычно связано с целями государственного регулирования. Законы о ЧС определяют порядок действий в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей, а также имущественных потерь. В них содержатся меры по предупреждению и ликвидации ЧС, а также оказанию помощи пострадавшим .
Так, например, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ , закрепляя основные задачи портовых властей, указывает в их числе реализацию мер по предупреждению и ликвидации ЧС на территории и в акватории порта (часть 2 статьи 54).
Окончательное закрепление легального определения понятия ЧС произошло в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), в статье 1 которого ЧС определена как «…обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей» .
В литературе существует множество подходов к определению ЧС, но их сложно классифицировать на отдельные школы или направления исследований.
А.В. Гурулев выделяет два существенных признака ЧС, которые отличают их от других явлений действительности.
Первый признак ЧС – это причинение или угроза причинения ущерба правам и законным интересам физических и юридических лиц, а также публично-правовых образований. Ущерб может быть как материальным, так и моральным, нематериальным и организационным.
Второй существенный признак – это исключительность обстановки, возникающей в результате ЧС, которая соответствует критериям бедствия и причиняет существенный имущественный и неимущественный вред потерпевшим субъектам.
Существующее законодательное определение ЧС может включать в себя даже обыденные происшествия, например, ежегодную эпидемию гриппа. Хотя это явление соответствует критериям ЧС по законодательному определению, оно не представляет организационных проблем и не влечет непредсказуемых последствий. В то же время, в таких случаях нельзя полагаться только на критерий непредвиденности, так как даже предсказуемые события могут привести к ЧС. Например, можно заранее предвидеть наступление бурного половодья, но это не отменяет тяжести его последствий. Определение конкретной ситуации как ЧС является одной из самых сложных задач в этой области, что наглядно продемонстрировала пандемия COVID-19. Ее последствия вызвали бурное общественное обсуждение о целесообразности и необходимости объявления ЧС .
Третий признак ЧС заключается в нарушении обычных условий жизни. Это может включать различные виды деятельности отдельных людей и социальных групп, но в контексте права и государственного управления это относится, прежде всего, к сложившимся общественным отношениям. Поэтому нарушение жизнедеятельности в ЧС представляет собой измененное или подавленное состояние этих отношений, а ЧС сама рассматривается как обстановка, создающая такое положение .
Четвертым существенным признаком ЧС является то, что эта обстановка имеет определенные пространственные границы.
Таким образом, ЧС – это события, которые возникают внезапно и требуют немедленных действий для предотвращения угрозы жизни, здоровью и имуществу людей. Это могут быть наводнения, землетрясения, пожары, террористические акты, эпидемии и другие катастрофы. В таких ситуациях необходимо быстро реагировать и принимать меры для минимизации ущерба и спасения людей. Для этого существуют специальные службы и организации, такие как МЧС, полиция, скорая помощь и другие, которые занимаются предотвращением и ликвидацией ЧС .
Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 года № 304 была установлена классификация ЧС природного и техногенного характера. Согласно этой классификации, ЧС природного и техногенного характера делятся на несколько типов в зависимости от их масштаба и последствий.
Первый тип – это ЧС локального характера. Этот тип ЧС происходит на территории организации или объекта и не выходит за их пределы. В результате ЧС нарушаются условия жизнедеятельности людей и размер ущерба не превышает 240 тысяч рублей или количество погибших и пострадавших не более 10 человек.
Второй тип – это ЧС муниципального характера. Зона ЧС не выходит за пределы территории одного муниципального образования. Размер ущерба не превышает 12 миллионов рублей, а количество погибших и пострадавших не более 50 человек.
Третий тип – это ЧС межмуниципального характера. Зона ЧС затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта России, или внутригородских территорий города федерального значения. Размер ущерба не превышает 12 миллионов рублей, а количество погибших и пострадавших не более 50 человек.
Четвертый тип – это ЧС регионального характера. Зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта России. Количество погибших и пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, а размер ущерба не превышает 1,2 миллиарда рублей.
Пятый тип – это ЧС межрегионального характера. Зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов России. Количество погибших и пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, а размер ущерба не превышает 1,2 миллиарда рублей.
Шестой тип – это ЧС федерального характера. Количество погибших и пострадавших составляет свыше 500 человек, а размер ущерба превышает 1,2 миллиарда рублей.
Классификация ЧС природного и техногенного характера используется в России для определения масштабов и последствий ЧС, а также для принятия мер по их предотвращению и ликвидации. Она является важным инструментом в работе ситуационных центров, спасательных служб и других организаций, занимающихся обеспечением безопасности населения.
Стоит отметить, что представленная выше классификация ЧС природного и техногенного характера, не распространяется на ЧС в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров.
И.Е. Ильичев высказал критику по поводу классификации ЧС, утвержденной Правительством России. Он считает, что данная классификация слишком формальна и не отображает полный спектр причин и условий возникновения ЧС. Кроме того, она игнорирует ЧС трансграничного характера, которые могут возникать за пределами территории России, но при ликвидации последствий которых Россия принимает участие. Также Ильичев отметил, что классификация не учитывает предельно острые ЧС, которые могут привести к установлению режима чрезвычайного положения .
ЧС могут возникать по разным причинам. В зависимости от их источника выделяют три типа ЧС: природные, техногенные и биолого-социальные .
Природные ЧС связаны с опасными явлениями, происходящими в географической, геологической, гидрологической, метеорологической и космической сферах. К ним относятся землетрясения, цунами, наводнения, ураганы, смерчи, лесные пожары и другие природные катастрофы.
Природная ЧС – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате развития источника ЧС, приводящего к человеческим жертвам, ущербу здоровью людей или состояния окружающей природной среде, значительным материальным потерям .
ЧС природного характера, как правило широкомасштабны и возникают как вне зависимости от человека, но принимая во внимание ускоренный научно-технического прогресса, связанный с освоением новых технологий, а это в свою очередь влияние негативных сторон человеческого фактора, административные правонарушения и преступления, способствуют возникновению ЧС .
Техногенные ЧС возникают из-за аварий и катастроф в промышленности, транспорте, энергетике и других сферах, где используются технологии. К ним относятся радиационные аварии, химические утечки, аварии на транспорте, взрывы и пожары.
Техногенные ЧС возникают в результате технологических или производственных проблем, опасных процедур, сбоев в инфраструктуре или являются следствием конкретных действий человека. Примерами таких ситуаций является промышленное загрязнение, аварии на АЭС, токсичные отходы, прорывы плотин, транспортные аварии, заводские взрывы, пожары и разливы химических веществ. Техногенные опасности также могут возникать непосредственно в результате воздействия стихийного бедствия . Особенностью техногенных катастроф является наличие «идентифицируемой причины». Из-за этой характеристики воздействия на сообщества зачастую бывают очень пагубными. Кроме того, последствия таких катастроф для человечества могут быть длительными и продолжаться годами.
Техногенные ЧС – это довольно частое явление в современном мире, поэтому политики, исследователи и специалисты отрасли нуждаются в надежных инструментах для анализа и оценки потенциального воздействия и поиска устойчивых решений. Не подлежит сомнению тот факт, что понимание и моделирование будущих рисков от техногенных ЧС становится все более важным по мере изменения климата, роста численности населения, урбанизации и развития технологий. Эта необходимость признана в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, в ней подчеркивается важность подготовки к бедствиям, с которыми наш мир может столкнуться завтра, посредством стратегий/политики, направленных на минимизацию неконтролируемого развития опасных ситуаций .
Биолого-социальные ЧС связаны с распространением инфекционных заболеваний, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий. Эти ЧС могут возникать из-за нарушения экологической равновесия, изменения климата, глобализации и других факторов.
ЧС биолого-социального характера приводят к значительным человеческим жертвам, затрагивают многие тысячи людей, чреваты крупными экономическими потерями в результате гибели скота и урожая, а также могут нанести ущерб и потери природному наследию, в том числе фауне и флоре, находящимся под угрозой исчезновения. Риски биолого-социального характера возрастают из-за технического прогресса и увеличения населения планеты.
К биологическим опасностям для здоровья относятся бактерии, вирусы, паразиты, плесень или грибки. Они могут представлять угрозу для здоровья человека при вдыхании, употреблении в пищу или попадании на кожу. Также они способны вызывать такие заболевания, как пищевое отравление, столбняк, респираторные инфекции или паразитарные инфекции . Социальные опасности в свою очередь представляют собой неблагоприятные процессы, которые возникают между людьми в определенном социуме и составляют угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, правам и законным интересам.
Смертельные пандемии инфекционных заболеваний растут во всем мире. В двадцатом веке 3 пандемии гриппа стали причиной смерти более 50 миллионов человек во многих частях земного шара. Во время последней относительно легкой пандемии гриппа H1N1 в 2009 г. погибло от 150 000 до 580 000 человек, которые не обязательно относились к группам высокого риска . В результате пандемии COVID-19 было зарегистрировано 6 873 477 случаев смертельного исхода. В связи с этим управление рисками, связанными с биолого-социальными опасностями, является национальным и общественным приоритетом. Он был признан частью Сендайской рамочной программы и во всем мире рассматривается в соответствии с Международными медико-санитарными правилами .
Классификации ЧС важны для практических целей, таких как определение мер по противодействию различным опасным явлениям и событиям, планирование деятельности в этой области и т.д.
Кроме того, существуют термины, характеризующие как природу, так и масштабы ЧС. Например, глобальная ЧС связана с масштабными проблемами, такими как изменение климата, трансграничная ЧС возникает в результате событий, затрагивающих несколько стран, лесопожарная ЧС связана с возникновением лесных пожаров и т.д.
ЧС могут быть разделены на четыре группы в зависимости от скорости их распространения: внезапные, стремительные, умеренные и плавные. Внезапные ЧС включают землетрясения, взрывы, аварии на транспорте, обрушения зданий и сооружений. Стремительные ЧС вызываются пожарами, катастрофическими наводнениями, авариями с выбросом опасных химических веществ и применением химического оружия. Умеренные ЧС могут быть вызваны авариями с выбросом радиоактивных веществ, наводнениями. Плавные ЧС включают засухи, загрязнения почвы, аварии на промышленных очистных сооружениях.
Важно понимать, что каждый тип ЧС имеет свои особенности и требует соответствующих мер предосторожности и действий в случае возникновения. Например, в случае внезапных ЧС, таких как землетрясения или взрывы, необходимо быстро эвакуировать людей из зданий и мест возможного опасного воздействия, а также обеспечить первую медицинскую помощь пострадавшим. Стремительные ЧС, такие как пожары, требуют быстрого реагирования и эвакуации людей из зданий и мест возможного распространения огня. В случае аварии с выбросом опасных химических веществ, необходимо срочно уведомить население и органы местного самоуправления о возможном опасном воздействии, а также предпринять меры по ликвидации аварии и очистке территории. Умеренные ЧС, такие как аварии с выбросом радиоактивных веществ, требуют более продолжительных мер предосторожности и контроля за здоровьем