Правовое обеспечение конституционного права на защиту от безработицы

Введение

Актуальность темы исследования. Занятость населения – это сложная экономическая категория, обладающая широким спектром влияющих на нее факторов и многогранностью социальных и экономических последствий. В связи с этим регулирование занятости населения является стратегической задачей общества на всех этапах его развития. В новых условиях трансформации экономики, общества и отдельно взятого человека модернизируется система трудовых отношений, образуются современные институты, воздействующие на систему занятости населения. Это обусловливает необходимость своевременного исследования данных процессов и, соответственно, выработки современных механизмов и инструментов правового регулирования занятости населения.
В настоящее время происходящие различные преобразования в экономической и политической жизни общества прямым образом отражаются и воздействуют на состоянии рынка труда и формировании его социальных институтов регулирования. Структура социальных институтов в сфере регулирования рынка труда до конца не сформирована учеными, хотя было сделано много попыток обосновать и выделить отдельные классификационные признаки и виды социальных институтов. На современном этапе развития ученые не пришли к единому мнению, поэтому отсутствует единое понимание сущности социального института в сфере регулирования рынка труда и существует множество его трактовок. Сегодня определения и классификации социальных институтов применительно к рынку труда вызывают большой интерес в изучении. В связи с этим исследование социальных институтов государственного регулирования рынка труда является актуальным и своевременным. Рынок труда представляет собой систему социально-экономических и трудовых отношений, связанных с социальной защитой и страхованием, выплатой заработной платы и удовлетворением потребностей наемных работников в получении достатка, трудоустройством, наймом безработных граждан, поиском подходящей работы и рабочего места. Рынок труда многогранен и включает много аспектов, поэтому нуждается в компетентном регулировании и контроле.
Обеспечение достойной занятости – основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство общественного богатства и повышения качества жизни. Такого обеспечения занятости в странах бывшего СССР можно достичь через цели государственной политики, через взаимодействие различных структур общества с использованием механизмов правового регулирования в области содействия занятости и трудоустройства. На сегодняшний день законодательство о социальной защите безработных граждан находится на стадии своего развития. Это обусловлено не только политикой государства в данной сфере общественных отношений, но и последствиями мирового экономического кризиса.
Степень разработанности темы. Основоположниками разработки элементов теории рынка труда и занятости являются представители экономической зарубежной науки: А. Смит, Д. Рикардо, Дж. Кейнс, К. Макконнелл, К. Маркс, А. Пигу, П. Самуэльсон, Ф. Хайек, М. Фридман и др. В их работах всесторонне проанализированы закономерности развития рынка труда, способы его регулирования и прогнозирования. Среди российских ученых, занимающихся исследованием занятости и рынка труда, можно назвать следующих. А.Н. Ананьев, А.М. Асалиев, Б.Д. Бреев, В.Н. Бобков, В.С. Буланов, Н.А. Волгин, В.Г. Гимпельсон, В.А. Гневашева, Н.А. Горелов, П.В. Журавлев, Ю.П. Кокин, О.В. Забелина, С.В. Калашников, Р.И. Капелюшников, А.В. Кашепов, А.Я. Кибанов, Р.П. Колосова,
Объект исследования: правоотношения в сфере занятости.
Предмет исследования: нормативные акты, судебная практика
Новизна исследования состоит в комплексном исследовании особенностей реализации конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации.
Цель исследования – изучить и проанализировать правовое обеспечение конституционного права на защиту от безработицы.
Задачи исследования:
1) изучить права граждан в области занятости;
2) рассмотреть сущность конституционного права на защиту от безработицы;
3) проанализировать реализацию конституционного права на защиту от безработицы в Российской Федерации.
Теоретическая база. Вопросами развития социальных институтов занимались многие зарубежные ученые, среди которых можно отметить представителей институционализма, таких как: Веблен Т., Гамильтон У., Дуглас Н., Парсонс Т., Дж. Хоманс, а также современных российских ученых, среди которых отметим: Глушкову С.Б., Гударенко Ю.А., Радаева В.В., Кравченко А.И., Черевичко Т.В., Протасову Е.Н., Строева Г.Н., Зацаринину А.А. и др.
Эмпирическая база (источники и судебная база): опыт иностранного законодательства.
Работа по структуре состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Методология исследований – изучение специализированной литературы, сравнение, анализ.
 
1. Сущность конституционного права на защиту от безработицы

1.1 Понятие и содержание права на защиту от безработицы

Сфера занятости относится к числу наиболее важных областей жизнедеятельности человека. В ней складываются базовые условия его существования: происходит трудовая и профессиональная самореализация и формируются доходы, определяющие возможности воспроизводства и уровень жизни. В то же время сфера занятости является местом сосредоточения сложнейших экономических и социальных проблем, количественных и качественных диспропорций, начиная с возможности самого получения рабочего места и заканчивая множественностью и неравнозначностью форм, мест занятости и доходов от них. В современных условиях необходимо создание современной парадигмы социально-экономической политики в сфере занятости населения, поскольку не только нарастают упомянутые противоречия, но и появляются новые факторы, их усиливающие. Среди этих факторов наиболее важными, на наш взгляд, являются глобализация экономических отношений и социально-трудовой сферы, а также объективная необходимость инновационного развития экономики и обслуживающего ее рынка труда. Известные концепции занятости исходят из необходимости обеспечения нормального состояния последней в рамках существующей общественно-экономической системы. При этом под нормальным состоянием сферы занятости понимается наличие в обществе такого механизма регулирования, который позволял бы обеспечивать соответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением на рынке труда. Такое равновесие выступает как идеальный случай состояния системы занятости .
Среди давно разработанных концепций занятости, не утративших актуальности и в современных условиях, наибольшее признание экономической науке получили классическая и кейнсианская концепции. В рамках первой из них было обосновано положение о возможности рыночного регулирования экономики на основе свободной конкуренции . Применительно к сфере занятости это означало, что рынок труда может быть сбалансирован, спрос и предложение уравнены и тем самым обеспечена полная занятость (вынужденная безработица невозможна - любой желающий может легко найти работу, соглашаясь на низкую ставку заработной платы), причем, экономика свободной конкуренции - саморегулирующаяся система, а вмешательство государства нарушает равновесие, в том числе на рынке труда.
Позже К. Маркс обосновал идею относительного отставания темпов занятости рабочего класса от темпов роста капиталистического производства и доказал, что в этом обществе безработица неизбежна, являясь объективным результатом действия законов капиталистического накопления. Наиболее полно проблемы рынка труда и занятости были исследованы в трудах экономистов неоклассической школы. Например, А. Пигу, разделяя точку зрения о полной занятости, характерной для рыночной экономики, тем не менее, выделял несколько видов безработицы: фрикционную (обусловленную несовершенством рынка труда, недостаточной мобильностью рабочей силы), структурную (порождаемую несбалансированностью профессиональной структуры спроса и предложения труда) и добровольную (вызванную поведением самих работников, если они не соглашаются с понижением ставок заработной платы или в принципе не хотят трудиться ни на каких условиях).
Применительно к сфере занятости позитивный момент неоклассической теории состоит в определении того, что зарплата зависит не только от стоимости рабочей силы, но и от эффективности труда. Использование теории неоклассиков в современной науке позволяет определить уровень необходимой (рациональной) занятости на основе предельных затрат труда, производительности труда и величины предельного продукта труда.
В соответствии с кейнсианской теорией занятости, не предложение создает спрос, а наоборот, совокупный спрос рождает совокупное предложение, а равновесие на рынке труда способно поддерживать только государственное регулирование. В современной макроэкономике не существует механизма, гарантирующего полную занятость населения, а безработица не может носить добровольный характер. Неполная занятость обусловлена неэффективным спросом: спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. При недостаточности эффективного спроса макроэкономическое равновесие достигается в точке, расположенной ниже уровня полной занятости. Рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при определенном уровне вынужденной безработицы. Для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между затратами на создание валового национального продукта (ВНП), его объемом, сбережениями и инвестициями. Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышают необходимые размеры, возникает инфляция .
Таким образом, представители кейнсианской концепции обосновали идею необходимости активного вмешательства государства для повышения уровня занятости населения. Лекарство от безработицы - регулирующая политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов - налогов и бюджетных расходов, с помощью которых государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы. В несколько трансформированном виде идея государственного регулирования занятости населения активно реализуется в условиях современного рынка труда. Применительно к молодежному сегменту подобное регулирование особенно значимо. Не случайно, в ряде регионов нашей страны созданы специализированные «Молодежные» центры занятости населения (в Воронеже, Москве и др.). Несмотря на то, что принципы деятельности их могут быть различные, все они выполняют одну главную функцию – реализуют регулирующую роль государства в отношении занятости молодых людей .
Изменение экономических условий обусловило необходимость актуализации кейнсианской теории в части разработки современных методов анализа безработицы, а также обоснования необходимости государственного регулирования занятости как первоочередной задачи правительства. Кроме того, было дано теоретическое обоснование обратно пропорциональной зависимости между темпом инфляции и уровнем безработицы вопреки кейнсианской идее о возможности обеспечения полной занятости без инфляции.
Тем не менее, в середине ХХ века в отношении регулирования рынка труда получили распространение идеи экономического либерализма, в соответствии с которыми следует отказаться от чрезмерных выплат по безработице, уменьшить влияние профсоюзов, партий, фондов и т.д. и сделать ставку на рыночное саморегулирование, руководствуясь лозунгом «рынку труда больше рынка». Близкой точки зрения придерживались и монетаристы, считавшие, что рынок в основном справится с регулированием экономики. В 60-е годы XX века был предложен новый термин из сферы теории занятости - «естественный уровень безработицы». В соответствии с идеей существования естественного уровня безработицы (при котором рынок труда приходит к равновесию), задача снижения безработицы должна была быть предоставлена рынку труда, а государству следовало помогать ищущим работу не пособиями, а информацией о вакантных рабочих местах, предоставлением возможности переобучения на востребованные профессии и т.п. В дальнейшем эти подходы получили развитие в разделении мер государственной поддержки занятости на «активную политику» и «пассивную политику», когда к первой относятся мероприятия по поиску подходящей работы, переобучению и повышению квалификации, социальной адаптации и т.п., а ко второй – поддержка безработных через выплату гарантированного государством пособия по безработице. Для регулирования занятости и снижения уровня безработицы с определенным успехом может использоваться и институциональная концепция. Данное концептуальное направление обосновывает необходимость и целесообразность регулирования занятости с помощью институтов, формирующих рынок труда и определяющих поведение отдельных людей и групп в процессе поиска и регулирования занятости. Особенности рынка труда, согласно институциональным подходам, определяются развитием отдельных отраслей, взаимодействием социальных и профессиональных групп, деятельностью профсоюзов, а также традициями, сложившимися внутри фирм, отраслей, регионов и стран. Большое влияние на происходящие на рынке труда процессы оказывают противоречивые мотивы поведения людей, занятых зарабатыванием и расходованием денег.
Институциалисты выдвинули идею государственного регулирования занятости населения на основе страхования от безработицы, заключения соглашений между работодателями и наемными работниками по поводу продолжительности рабочего дня и размеров оплаты труда, социальной защиты безработных и членов их семей на основе пассивной политики регулирования занятости. Основоположниками исследования занятости населения в нашей стране были П.П. Литвяков, М.Я. Сонин, В.Г. Костаков, Е.И. Рузавина и др. ученые. Начиная с последней трети ХХ века, они положили начало разграничению экономического и правового аспектов занятости, связали ее с воспроизводственным процессом, рассматривали с точки зрения соединения личного и вещественного факторов производства, подчеркивали роль занятости как условия обеспечения работника и его семьи необходимыми средствами существования. Занятость как совокупность общественно-экономических отношений по поводу участия в общественно полезном труде на определенном рабочем месте, в которые вступают люди, впервые определил Э.Р. Саруханов, и этот подход вслед за ним разделяет большинство российских исследователей. Существенно расширили теоретический анализ занятости С.В. Андреев, А.Э. Котляр, В.Д Бреев, О.А. Колесникова и др. В их работах разграничены понятия «труд» и «занятость», которые ранее нередко рассматривались как равнозначные. С.В. Андреев справедливо отнес занятость к числу всеобщих экономических категорий, трактуя ее в качестве условия включения работника в процесс производства в любом обществе. А.Э. Котляр выделил в системе отношений занятости их объект - обеспечение ищущих работу рабочими местами. В.Д. Бреев приблизил определение категории «занятость» к современному, подчеркнув при этом ее макроэкономический характер и широкое содержание. О.А. Колесникова одной из первых обозначила направление эффективной занятости и дала ее определение с точки зрения теории и практики.
Более поздние исследования дополнили представление о категории «занятость» важными дефинициями : необходимостью рассмотрения ее с позиции эффективного использования ресурсов труда; удовлетворения в процессе ее обеспечения как личных, так и общественных потребностей; разграничения функций государства и работодателей в обеспечении занятости населения; решения региональных проблем занятости; взаимосвязи экономической активности населения с его занятостью; необходимостью учитывать социальный характер этих процессов, а также механизмы и методы их регулирования и др. Изучению подверглись структура занятого, экономически активного населения и трудовых ресурсов, формы занятости и безработицы, общность и различия категорий «труд», «занятость», «рынок труда», их регулирования .
Обобщение и анализ различных существующих в науке позиций позволяет сформировать представление о занятости населения как социально-экономической категории. Следует различать экономический и юридический подходы к определению занятости. С экономической позиции занятость не тождественна труду. Результатом трудовой деятельности является благо (продукция или услуга). Результатом занятости выступает обретение трудоспособным индивидом, желающим трудиться, рабочего места. Исходя из этого, сущностное определение трудовой занятости может быть сформулировано следующим образом: это социально-экономическое отношение, которое складывается между работодателями и желающими работать трудоспособными индивидуумами по обеспечению последних соответствующими им рабочими местами в целях зарабатывания дохода для удовлетворения потребностей собственных и членов семьи, а также самореализации. В этом определении есть несколько важных, по мнению автора, моментов. Первое: рабочее место должно соответствовать работнику (другими словами, если выпускник исторического факультета вуза устраивается работать продавцом в супермаркете, такое трудоустройство не может быть определено как эффективная занятость). Второе: трудоустройство должно способствовать самореализации работника (ошибочный выбор вуза, факультета, направления подготовки могут привести к тому, что молодой специалист не сумеет реализовать свои способности, а его занятость также будет неэффективной). С юридической точки зрения (Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 28.12.2016) «О занятости населения в Российской Федерации») занятость отождествлена с трудом, акцентировано внимание на том, чтобы ее содержание не противоречило законодательству.
Занятыми считаются и граждане, работающие в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам. Данный вид деятельности также не относится к сфере применения норм трудового права. Указанная деятельность осуществляется на возмездной основе, поскольку продукция подсобных промыслов реализуется по соответствующим договорам. Сказанное позволяет