Совершенствование инструментов учета загрязнения окружающей среды субьектов РФ , на примере СПб

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Окружающей средой называются все условия и факторы природы, в которых происходит жизнь и деятельность человека и производства. Окружающая среда имеет следующую структуру: факторы неживой природы (рельеф, геологическое строение, состав атмосферы и воды, циркуляция атмосферы, климат); факторы живой природы (почвы, растительный и животный мир, микроорганизмы); антропогенные факторы (влияние человека и продуктов его деятельности на других людей). Производство и вся человеческая цивилизация являются открытыми системами. Мы не сможем обойтись без окружающей среды. Именно из нее человек получает необходимые для существования вещества, а человечество черпает необходимые ресурсы. Отходы производства, как и продукты жизнедеятельности человечества также попадают в окружающую среду. Развитие промышленности сопровождалось стремительным увеличением численности городского населения и количества городов. Соответственно, возросло и количество бытовых отходов, поступающих в природу.
Все выше перечисленные процессы характеризуют явление, получившее название «давление человеческой цивилизации на природу». Конечным результатом явилось загрязнение окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды – это попадание в окружающую среду продуктов человеческой жизнедеятельности и отходов производства в количествах, превышающих способность природных систем их переработать, и приводящее к их накоплению в окружающей среде. Резкое увеличение отходов в окружающей среде привело к возникновению целого ряда социально-экономических проблем современности. Была нарушена система равновесия природных экосистем. Естественные процессы получили новое направление.
Техногенное влияние на окружающую среду привело к возникновению новых внешних эффектов. Как правило, они имеют отрицательные последствия, как для человека, так и для природы. Все больше становится мест малопригодных для жизни человека. Сложность заключается в том, что изменения в природе происходят быстрее, чем это может предвидеть наука об окружающей среде – экология. А производство не торопится снизить свое давление на природу.
Теоретическое осмысление проблем внешней среды находится на недостаточном уровне. Это же касается и уровня общественного экологического сознания во многих странах мира. Начиная со средины ХХ века, произошло резкое усиление деструктивного техногенного давления на окружающую среду. Это поставило человеческую цивилизацию на грань глобального экологического кризиса. Он усилился увеличением динамики роста населения планеты в сочетании с ограниченными природными ресурсами и производственными возможностями обеспечения человечества продовольствием.
В связи с этим наметились необратимые процессы деградации в биосфере. Происходят радикальные изменения окружающей среды, как условия функционирования цивилизации. Угроза нависла не только над нынешним, но и над будущими поколениями землян. Обострение экологической ситуации требует переосмысления сложившейся ситуации и преодоление устоявшихся тенденций в отношениях «человек – природа», «общество – природа», «производство – природа».
Экологическая тематика все чаще выдвигается на первые места в перечне глобальных проблем человечества. Уже сформулировано мнение, что основная причина обострения экологической ситуации заключается в непродуманной и непредсказуемой деятельности человека, которая наносит непоправимый ущерб окружающей среде своим техногенным влиянием.
Ухудшение состояния окружающей среды и обострение экологической ситуации привело к возникновению целого ряда экономических проблем. К таковым относятся: истощение природных ресурсов; недостаточные темпы и недостаточное финансирования восстановления возобновляемых ресурсов; накопление в географической оболочке большого количества промышленных отходов; истощение почвенных ресурсов привело к снижению плодородия почв; расширение производственных объектов и рост городов привел к сокращению сельскохозяйственных угодий; ухудшение условий жизни труда населения приводит к снижению производительности труда и эффективности производства; погоня за прибылью часто противоречит элементарным принципам рационального природопользования; развитые страны размещают экологически грязные производства в экономически слаборазвитых странах Африки, Азии, Латинской Америки.
Все перечисленные проблемы связаны не только с экономикой вообще, но и с неравномерностью экономического развития стран мира. Чем выше уровень экономического развития государства, тем больше внимания государство уделяет экологической безопасности. Все мероприятия по утилизации промышленных отходов и организации природоохранной деятельности требуют значительных отчислений из государственных бюджетов. Во многих странах введен специальный экологический налог. Собранные средства используются для улучшения экологической ситуации. Кроме того необходим выделять средства на разработку экологически чистых технологий и усовершенствование орудий производства. 
Сегодня ведутся дискуссии по проблемам правового регулирования загрязнений окружающей среды, что и обуславливает актуальность исследования.
Объектом исследования являются правоотношения в сфере охраны окружающей среды.
Предмет исследования – экологический надзор как форма государственного управленческого воздействия на экологическую безопасность.
Цель магистерской диссертации – разработка предложений по совершенствованию инструментов учета загрязнения окружающей среды в субъектах Российской Федерации (на примере Санкт - Петербурга).
Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать правовые и организационные основы по учету загрязнения окружающей среды в Российской Федерации и её субъектах (на примере Санкт-Петербурга);
2. Проанализировать деятельность общественных организаций в сфере экологии окружающей среды в Российской Федерации и её субъектах(на примере Санкт-Петербурга);
3. Проанализировать методическое обеспечение по учету загрязнения окружающей среды в Российской Федерации и её субъектах(на примере Санкт - Петербурга);
4. Оценить современное состояние экологии (загрязнения) окружающей среды в Санкт – Петербурге;
5. Выявить основные проблемы по учету загрязнения окружающей среды в Санкт – Петербурге;
6. Разработать предложения по совершенствованию инструментов учета загрязнения окружающей среды в субъектах Российской Федерации(на примере Санкт - Петербурга).
Магистерская диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографического списка. Она содержит 93 страниц текста.

ГЛАВА 1 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПО УЧЕТУ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЁ СУБЪЕКТАХ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)

1.1 Анализ нормативно-правовой базы по учету загрязнения окружающей среды в Российской Федерации и её субъектах (на примере Санкт-Петербурга)

Человека окружает природная среда, представленная совокупностью естественных систем, объектами природы, природными ресурсами. Ещё к этой среде относится воздух, вода, земля и её недра, растительный и животный мир, разнообразные климатические условия. Чтобы материальные и духовные блага постоянно воспроизводились необходимо взаимодействие человека и природы.
Природные ресурсы, как и качество окружающей среды, являются частью национального богатства страны, а обеспеченность ресурсами является важным фактором социально-экономического развития. Это с одной стороны, а с другой стороны качество окружающей среды оказывает огромное влияние на здоровье и благосостояние населения.
В настоящее время актуальнейшими мировыми, а не только российскими, проблемами являются проблемы обеспечения благоприятного качества окружающей среды и рационального природопользования.
Естествознание является продуктом цивилизации и условием ее развития. Развитие материального производства, лечение, воспитание будущих поколений человек осуществляет при помощи науки. Прогресс в естествознании и техники значительно изменил образ жизни человека, усовершенствовал быт людей, способствовал повышению уровня благосостояния. Знание законов природы дает человеку возможность изменять природные процессы, приспособить природу под свои потребности. Однако преобразование природы, активное вмешательство человека в природные процессы повлекло за собой появление большого числа экологических проблем.
Рассмотрение современных проблем защиты окружающей среды раскрывает единство природы и человека, а естественнонаучный анализ и анализ с философской точки зрения происходит во взаимосвязи.
Вследствие нарушения естественного баланса окружающей среды начался процесс деградации всего живого. Такое нарушение представляет угрозу для человека. Однако, это явление не является чем-то новым, возникшим лишь на современном этапе развития человечества. Это явление прослеживается еще с древности, однако наиболее заметно проявилось оно на стадии урбанизации, когда стали возникать первые города.
Рост населении земного шара ведет к стремительному росту числа городов, которые разрастаются в мегаполисы. Соответственно, увеличивается потребность в различных видах ресурсов, энергии, и эта потребность постоянно возрастает. Процессы роста населения, массового промышленного производства, урбанизации сопровождаются вторжением человека в окружающую среду.
Защита окружающей среды на современном этапе развития цивилизации является первостепенной задачей. Наблюдается тенденция к стремлению оздоровления среды обитания.
Защита окружающей среды должна основываться на естественнонаучных знаниях, которые позволяют: -выявить наличие потенциально опасных веществ в воде, воздухе, почве и пище -установить причину их возникновения -определить способы защиты окружающей среды -выяснить степень опасности воздействия этих веществ на живые организмы.
Для решения таких сложных задач необходимо использование сложных приборов с высокой чувствительностью, применение современных методов определения концентрации опасных веществ. Для того, чтобы определить источники загрязнения и проанализировать их, осуществляется совместная работа ученых в области химии, метеорологии, океанографии, вулканологии, биологии, гидрологии, климатологии. Перед ними стоит задача не только выявить эти вредные вещества, но и найти способы их утилизации и повторного их появления.
Для того, чтобы определить допустимость воздействия вредных веществ на живые организмы, специалисты в области медицины, химии, биологии и т.д. собирают информацию и данные о степени опасности токсичных веществ. Например, они определяют степень опасности свинца в воздухе, хлороформа в воде, бензола в производственных помещениях, формальдегида в жилых домах и т.д.
Объективная оценка риска возможна лишь на основании квалифицированной естественнонаучной экспертизы. При отсутствии квалифицированных знаний существует риск введения населения в заблуждение относительно опасности какого-либо вещества. Например, часто такое происходит в средствах массовой информации, когда реальная опасность обнаруженного вещества преувеличивается. Это происходит из заблуждения, что токсичное вещество токсично в любой концентрации.
Например, монооксид углерода представляет большую опасность для человека, однако для этого его концентрация должна быть больше 1000 млн. долей. А окружающая среда, в которой мы живем, содержит около 1 млн. долей, значит, не представляет опасность для здоровья человека. значит, удаление его из атмосферы для достижения нулевого риска нецелесообразно, так как это требует больших вложений капитала при отсутствии пользы, к тому же это может привести к нежелательным последствиям в биосфере.
Гораздо эффективнее будет вложение финансовых ресурсов в организацию естественно-научных исследований для определения содержания вредных веществ. Соединения, находящиеся в атмосфере, не всегда возможно доставить в лабораторию в сохранившемся составе. Отсюда возникает потребность в дистанционном определении химического состав таких соединений и поведения их анализа непосредственно на месте их образования.
Современный метод инфракрасной спектроскопии дает возможность проведения анализа воздуха на расстоянии около одного километра. Такой метод позволяет выявить содержание азотной и муравьиной кислоты, формальдегида в воздухе в концентрациях, составляющих миллиардные доли. Такая концентрация не оказывает ощутимого воздействия на здорового человека, однако достаточна для влияния на химические процессы, происходящие в атмосфере.
Современные лазерные устройства используются для определения содержания диокисда серы в дыме электростанций, функционирующих на угольном топливе. Применяемые полупроводниковые лазеры используются для анализа выхлопных газов. На основе исследований, было выявлено, что из 22 структурных изомеров тетрахлордиоксина один в тысячу раз токсичнее всех остальных. Это говорит о важности аналитических методов, которые не только позволяют установить концентрацию загрязнителя, но и дают возможность определения его химического состава.
Таким образом, действия, направленные на охрану окружающей среды, должны в первую очередь опираться на данные естественнонаучных знаний, так как без проведения необходимых исследований и экспертиз невозможно адекватно оценивать степень загрязненности окружающей среды и степень влияния каких-либо веществ на здоровье живых организмов. Комплексный подход к защите окружающей среды позволит предпринять наиболее эффективные меры для решения этой важнейшей задачи.
В совокупности естественных наук давно уже сформировано понятие об окружающей среде. Но, к сожалению, этому вопросу длительное время не уделялось достаточного внимания. Только в период становления рыночных отношений естественные науки стали существенным движителем научно-технического прогресса. Одновременно с развитием производства усиливалось его давление на природу. Природа изменялась и оказывала ответное влияние на человечество. Поэтому вопросы экологии требовали тщательного изучения и проработки.
Ещё в 1972 г. на конференции ООН в Стокгольме была принята Декларация принципов, провозглашавшая право человека на благоприятную окружающую среду. Что касается России, то она подписала ряд международных документов, обусловивших имплементацию международных экологических норм и стандартов в российское законодательство.
В условиях дальнейшего развития НТР между материальным производством и природой происходит усиление взаимодействия и взаимозависимости. Значительные объемы природных ресурсов вовлекаются в хозяйственный оборот, увеличивая тем самым нагрузку на окружающую среду. Человек не сможет жить без природных ресурсов, которые являются средством к существованию, а дает эти средства природа.
Забирая у природы её ресурсы человек, создает для себя предметы комфорта, машины, разнообразные лекарства. Качество окружающей среды становится важным потребительским благом, а отсюда экологические блага должны сопоставляться с экономическими. Суть заключается в том, что каждый гражданин страны имеет право на здоровую и благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон № 7 от 10 января 2002 г. Закон регулирует отношения, которые могут возникнуть в процессе какой-либо деятельности, включая хозяйственную деятельность, в сфере взаимодействия общества и природы.
Свое развитие экологическая политика по окружающей человека среде в странах получила в 70-е годы после Стокгольмской конференции ООН. Доминирующими методами борьбы с загрязнением окружающей среды стали административные меры. Распространенной формой прямого регулирования явились стандарты, устанавливающие экологические показатели, которые необходимо достигнуть.
Применяемые экологические стандарты:
1. Стандарты, устанавливающие ПДК вредных веществ в водных ресурсах и атмосферном воздухе;
2. Предельный уровень общего объема загрязняющего вещества, выделяемого источником загрязнения в окружающую среду;
3. Обязательные для использования технологии, предписываемые технологическими стандартами, для того или иного производственного процесса, например, технология очистки выбросов в воздушную среду.
Указанные стандарты имеют ещё свои разновидности. К другим административным мерам относятся введение ограничений на землепользование, выделение охраняемых природных территорий, зонирование и др. Данные административные меры применяются для достижения экологических целей. Наряду с административными мерами, в мировой экологической политике все большее применение находят экономические инструменты.
Платежи, налоги, сборы относятся к прямым платежам за использование ассимиляционного потенциала окружающей среды. В их основе лежат непосредственные измерения загрязняющего вещества, попадающего в окружающую среду.
Плата за загрязнение позволяет:
1. Компенсировать тот вред, который причинен природной среде, материальным ценностям и здоровью человека;
2. Позволяет стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ;
3. Позволяет формировать экологические фонды, использующие свои средства для оздоровления и охраны окружающей среды.
Различные платежи, налоги и сборы, а их существует целый ряд, имеют цель – оказать влияние на поведение предприятий, компаний, а также физических лиц по снижению экологического ущерба ими наносимого.
Платеж – это инструмент прямого действия, сигнализирующий предприятию, что лучше снизить выброс, чем выплатить платеж. Надо сказать, что платеж за загрязнение в принципе является достаточно эффективным экологическим инструментом. В различных формах могут выступать субсидии. Это своеобразное зеркальное отображение платежей, выдаваемое за снижение загрязнения.
Субсидии могут являться формой финансовой помощи загрязнителям и выдаются для стимулирования экологически приемлемых инвестиций. Они могут быть в виде грантов, льготных кредитов, налоговых льгот и др. Своеобразную комбинацию административных методов и экономических инструментов представляют собой квоты или продаваемые разрешения.
Квоты на выбросы устанавливаются местными органами власти в административном порядке. Суть квот сводится к тому, что предприятие-загрязнитель полностью не использовавшее свою квоту на выброс какого-либо вредного вещества, может образовавшуюся разницу продать другому загрязнителю.
Такой экономический инструмент, как залогово-возвратная схема предполагает внесение залоговой платы при покупке товара. При покупке пива, например, залог вносится за стеклянную бутылку и включается в цену напитка.
Широко такие схемы применяются для разного рода упаковок, батареек, аккумуляторов, автомобильных кузовов и др. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов, а также платежи за невыполнение экологических нормативов являются инструментом