Содержание гражданско-правового статуса религиозных организаций

Введение

Актуальность исследования гражданско-правового положения религиозных организаций определяется социально-политической важностью процесса улучшения государственно-конфессиональных отношений на территории России, необходимостью развития этих отношений на прочной юридической основе, обеспечивающей как реализацию гражданами своих конституционных прав исповедовать любую религию и объединяться для удовлетворения религиозных потребностей, так и позитивную социализацию религии, впитавшую, наряду о архаичными взглядами, традициями и нравами, значительный пласт культуры народов, некоторые общечеловеческие ценности и идеалы, апробированные историей.
Россия - многонациональное и многоконфессиональное государство. На территории нашей страны проживает множество народов со своими традициями и верованиями, и, как следствие, религиозный фактор занимает все более важное место в жизни общества. Оптимальное государственное законодательство о религии и религиозных организациях является неоценимым средством гуманизации религиозного фактора в общественной жизни, гармонизации специфических интересов верующих, их религиозных объединений и всего общества.
Конец XX в. ознаменовался разрушением советской модели государственно-конфессиональных взаимодействий, коренным пересмотром роли и места религиозных организаций в российском обществе. Перед религиозными организациями, государством и обществом встала проблема поиска новой модели отношений, отвечающей современной политической и социальной реальности. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос о влиянии религиозных организаций на процесс политической социализации российских граждан и о том, как он может повлиять на процесс формирования новой российской социальной реальности.
Одним из главных принципов, заложенных в Конституции РФ, является положение о свободе совести, гарантирующее каждому гражданину возможность самостоятельного выбора религиозного вероисповедания либо отсутствия оного. Этот принцип, сформулированный в ст. 28, раскрывается через законодательные акты, которые обеспечивают права человека в данной сфере и регулируют деятельность религиозных объединений.
Долгие годы многие нормы законодательства о религиозных культах нацеливались на ограничение распространения религии и вытеснение религиозных организаций из общественной жизни. Однако нормативный прессинг и административный произвол в отношении религиозных организаций, ущемление прав верующих в конечном счете не только не способствовали секуляризации советского общества, но в известной мере серьезно препятствовали ей. Не случайно в отличие от большинства развитых стран Запада, где религия постепенно теряет свои былые позиции, в России в последние годы наблюдается усиление интереса к ней, оживление религиозных настроений значительной части населения.
Объект исследования – религиозные организации как субъекты гражданского права.
Предмет исследования – гражданские правоотношения с участием религиозных организаций.
Цель работы – изучить гражданско-правовое положение религиозных организаций.
Данная цель предполагает решение следующих задач:
1. сформулировать понятие и сущность религиозной организации;
2. рассмотреть функциональные признаки религиозной организации;
3. определить правовое положение религиозных организаций в системе некоммерческих организаций;
4. провести обзор судебной практики по гражданско-правовым искам к религиозным организациям;
5. выделить проблемы передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям;
6. охарактеризовать принудительную ликвидацию религиозных организаций.
Состояние научной разработанности темы исследования во многом обусловлено социально-политическими факторами. Современное развитие государственно-конфессиональных отношений, эффективность правового регулирования деятельности религиозных организаций связано не только с реформированием политической системы, обновлением законодательства и совершенствованием механизма его реализации, но также повышением политической и правовой культуры должностных лиц государственных органов и представителей религиозных объединений.
Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистическое понимание правового регулирования деятельности религиозных организаций, анализ проблемы в историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с социально-политическими процессами. В работе широко применялись системный, структурно-функциональный, конкретно-правовой, сравнительно-правовой и иные методы научного исследования.
Исследование было основано на трудах юристов С.С.Алексеева, В.М. Горшенева, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, Д.А. Керимова, Б.М. Лазарева, Г.В. Мальцева, Г.Н. Манова, А.В. Мицкевича, Р.О. Халфиной, Л.С. Явича, Ц.А. Ямпольской; религиоведов В.И. Гараджи, Д.Е. Мануйловой, Д.К. Митрохина, М.П. Мчедлова, А.Д. Сухова, Д.М. Угриновича, И.К. Яблокова; социологов Л.П. Буевой, Е.И. Головаха, А.И. Пригожина, А.В. Фаткуллина и других.
Структура исследования постоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы.

 
Глава 1.Содержание гражданско-правового статуса религиозных организаций

1.1.Общие характеристики правового положения религиозных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации

Правовое положение религиозных объединений достаточно широко урегулировано множеством нормативно - правовых актов. В частности, к ним относятся Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и другие.
Признаки религиозной организации, закрепленные в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях», как показал опыт, имеют несомненную значимость, хотя их смысл раскрыт неоднозначно. Такие признаки как вероисповедание, обрядовость, обучение религии и религиозное воспитание последователей, по мнению большинства теоретиков, следует сохранить в законодательстве и использовать при определении религиозной деятельности. В этой связи понятие религиозной деятельности в законодательной сфере нуждается в разработке. За основу такого легального определения религиозной деятельности следует взять понятие, согласно которому религиозная деятельность - это упорядоченное на основе определенного вероучения поведение верующих, выражающееся в исполнении религиозных обрядов, проповеднической и миссионерской деятельности. Преимущество такого подхода позволяет четко определить место религиозной организации среди других юридических лиц, а также выработать предложения по совершенствованию законодательства.
Россия является светским государством. Согласно ст. 14 Конституции РФ Россия является светским государством, что значит, что никакая религия не может быть установлена в качестве обязательной или государственной. Данная проблема представляется также важной в свете того, что религиозные объединения отделены от государства. В ст. ст. 28,29 Конституции РФ устанавливаются гарантии свободы вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, запрет на пропаганду религиозного превосходства.
Национальное законодательство регулирующее деятельность религиозных объединений представлено Гражданским кодексом РФ (часть 1), Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». При этом в и. 2 ст. 123.26 Гражданского кодекса РФ установлено, что Закон о свободе совести и о религиозных объединениях и другие законы имеют приоритет над положениями Кодекса.
В Гражданском кодексе РФ определяется организационно-правовая форма, порядок создания религиозных объединений (ст.ст. 123.26-123.28).
Отличительными признаками религиозного объединения являются цель его создания: совместное исповедание и распространение веры, и соответствующая этим целям деятельность - вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Примером религиозного объединения может послужить Русская Православная Церковь, Центральное управление мусульман России и европейских стран СНГ. Кроме того, в России действует Центральное управление буддистов.
Гражданским законодательством установлен особый правовой режим имущества религиозных организаций, поскольку имущество религиозной организации обособлено от имущества других лиц на основе права собственности. Об этом, в частности, говорит и. 1 ст. 123.28 ГК, согласно которому религиозные организации являются собственниками принадлежащего им имущества, в том числе имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного религиозным организациям или приобретенного ими по иным предусмотренным законом основаниям.
Так, согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» (Закон о свободе совести) религиозные объединения не имеют права выполнять функции:
органов государственной власти и других государственных органов;
государственных учреждений;
органов местного самоуправления.
В соответствии с Законом о свободе совести государство берет на себя обязательство обеспечивать светскость образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Вместе с тем централизованные религиозные организации (то есть те, которые в соответствии со своим уставом состоят не менее чем из трёх местных религиозных организаций) обладают исключительным правом создавать духовные образовательные организации в соответствии с законодательством РФ и положениями своих уставов с целью подготовки служителей, а также религиозного персонала религиозных организаций. Они являются негосударственными образовательными учреждениями. При этом для осуществления подобного рода образовательной деятельности наличие лицензии является обязательным условием. Духовные образовательные организации подлежат государственной регистрации в качестве религиозных организаций. В качестве примера такой образовательной организации можно привести Царицынский православный университет имени Преподобного Сергия Радонежского в г. Волгограде.
Так, на некоторые упомянутые выше положения справедливо указывает определение Верховного суда РФ № 78-АПГ14-2. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ отказала в удовлетворении апелляционной жалобы местной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской Пятидесятников «Жатва» на основании того, что данная религиозная организация, не имея лицензии, осуществляла образовательную деятельность по программе среднего общего образования учащихся 1 - 11 классов, что не соответствовало уставным целям, а именно реализации права на свободу исповедания веры и распространения учения Христиан Веры Евангельской Пятидесятников.
Несмотря на то, что на сегодняшний день в РФ действует большое количество нормативных актов, регулирующих правовое положение религиозных организаций, оно нуждается в ряде корректив. Так, многие постановления Правительства РФ, ведомственные акты министерств хотя и приняты, но не действуют на практике, так как нет механизма их реализации, и зачастую данная база отстает от реалий нашей жизни и общества в целом. Но главная проблема заключается в том, что действующая законодательная база позволяет многочисленным сектам и конфессиям заниматься деятельностью, нарушающей права, свободы и интересы личности и оставаться безнаказанными.
Для решения такого рода проблем необходимо:
вносить изменения не только в отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере религиозной деятельности, но и одновременно во весь комплекс существующих норм, затрагивающих данные отношения, дабы избежать неоднозначного применения норм;
выработать механизм реализации подзаконных актов, не нашедших действенного применения;
«восполнить» пробелы в законодательстве, позволяющие некоторым религиозным организациям осуществлять свою деятельность, нарушая не только права и законные интересы граждан, но и причиняя вред их здоровью.
Основополагающими нормативными актами, определяющими правовое положение религиозных организаций, являются Гражданский кодекс, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Согласно новой редакции ГК РФ, религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ граждан РФ или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.
В Законе о свободе совести также закреплено положение о том, что религиозной организацией признается учреждение или организация, созданное централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также духовная образовательная организация.
В юридической литературе, как и в законодательстве РФ до сих пор не выработано общепризнанного определения религиозной организации. Споры ведутся и о месте религиозных организаций в системе некоммерческих юридических лиц.
Как субъект гражданского права, религиозные организации исследуются значительно меньше, чем другие участники гражданского оборота. Это объясняется, в первую очередь, целями названных объединений, которые относятся не к политической и экономической сфере, а затрагивают духовные, культурные интересы человека.
До 1 сентября 2014 г. в законодательстве религиозные организации имели общее определение с общественными организациями и зачастую рассматривались как разновидность последних. На это обращалось внимание и в п. 7.1.3 Концепции развития гражданского законодательства РФ. Необходимость рассмотрения религиозных организаций как разновидности общественных объединений отмечалась и в литературе.
Однако, нельзя не отметить обладание религиозной организацией дополнительными существенными признаками, отличающими ее от общественных объединений, которые позволяют рассматривать такие организации как самостоятельную форму юридического лица. Это и собственная, отличная от общественных объединений, организационная структура, особенности обособления имущества и ответственности перед кредиторами. К примеру, согласно п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Следует обратить внимание на то, что перечень такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Однако до настоящего времени такой Перечень им не установлен.
Помимо вышеперечисленного, религиозные организации обладают и многочисленными льготами в сфере налогообложения, которые также отличают их от иных форм некоммерческих организаций. Например, религиозные организации освобождены от налогообложения целевых поступлений некоммерческих организаций. Это связано с тем, что религиозные организации, в отличие от других некоммерческих организаций, не имеют гарантированных целевых поступлений в виде членских (вступительных) взносов, целевых отчислений.
Необходимо отметить, что установление преимуществ религиозным объединениям в сфере экономической деятельности может привести к злоупотреблению организационно-правовой формой религиозного объединения, и как следствие, к девальвации ценности религиозной идеологии и формированию негативного отношения к религиозным объединениям как к институту гражданского общества. В связи с этим было бы целесообразным откорректировать некоторые льготы религиозным организациям в налоговой сфере, направленные на обеспечение их адресного применения при осуществлении религиозной, образовательной, благотворительной деятельности религиозных организаций.
Вопросы государственной регистрации юридических лиц и общие требования к их уставам содержатся в ст. 51 и 52 ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 10 Закона о свободе совести, религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями и должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ.
Наименование религиозной организации должно включать в себя сведения о ее принадлежности к определенному вероисповеданию. Изложение в уставе целей, задач и основных форм деятельности религиозной организации должно быть развернутым настолько, чтобы имелась возможность оценить их соответствие требованиям, установленным законом. Порядок создания и прекращения деятельности организации тоже указывается в уставе. Должна быть освещена и внутренняя структура данной религиозной организации. Необходимо указать методы принятия решений в организации, которые касаются гражданско-правовых отношений.
Особенность религиозных организаций проявляется и в наличии помимо так называемого «гражданского устава», выполняющего функцию светского учредительного документа, также внутреннего устава, регулирующего отношения в рамках данной религиозной организации. Наличие церковного устава объясняется тем, что поскольку в соответствии с ч. 2 ст.
14 Конституции РФ религиозные объединения отделены от государства, а отношения, возникающие внутри религиозной организации, не подлежат государственно-правовому регулированию и поэтому регулируются нормами церковного права.
В ст. 13.1 новой редакции Закона о свободе совести нашло свое закрепление положение о невозможности реорганизации религиозных организаций в иные организационно-правовые формы, которое продублировало положение, ранее закрепленное в ст. 123.26 ГК РФ.
Невозможность реорганизации, обоснована следующим:
реализация специфических целей - удовлетворение религиозных потребностей верующих граждан или содействие этому;
специальные требования, предъявляемые к организации для признания ее религиозной, и условия, соблюдение которых необходимо для приобретения организацией статуса юридического лица (существование в качестве религиозной группы на протяжении не менее 15 лет или вхождение в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания);
способность к обладанию особыми видами имущества религиозного назначения с учетом его конфессиональной принадлежности и возможность приобретения прав на такое имущество по специальным основаниям и др.
Вопросы ликвидации религиозных организаций регламентированы целым комплексом нормативных актов, в том числе: ГК РФ, Законом о некоммерческих организациях, Законом о свободе совести, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и рядом других.
Закон о свободе совести в п. 1 ст. 14 закрепляет положение о том, что религиозная организация может быть ликвидирована по решению ее учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда.
Безусловно, важным является тот факт, что российская судебная практика по данной категории дел исходит из позиции, что религиозную организацию нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. А также из позиции, что характер допущенных религиозной организацией нарушений и вызванные ими последствия должны быть существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем ее ликвидации.
Основным условием разрешения проблем законодательной регламентации ликвидации по судебному решению и запрета деятельности религиозных организаций является совершенствование законодательства с учетом практики Европейского суда по правам человека. Судебная практика по данной категории дел также, несомненно, нуждается в разъяснении Верховного Суда РФ.
Имущественная обособленность как основа включения религиозных организаций в систему гражданско-правовых, а, стало быть, и торговых
отношений, в свою очередь, тесно связана с правами религиозных организаций, особенно с правом собственности. Действующее законодательство в качестве основных форм собственности выделяет частную, государственную, муниципальную и иные. Данное обстоятельство позволяет некоторым исследователям относить собственность религиозных организаций к иным формам собственности. Указанный подход может представляться излишне радикальным, так как одним из квалифицирующих признаков религиозной организации является наличие статуса юридического лица и в качестве последнего религиозной организации принадлежит имущество на праве частной собственности. Но он, тем не менее, не находит своё подтверждение в некоторых нормативно-правовых актах, например, в Общероссийском классификаторе форм собственности, утверждённом Постановлением Госстандарта РФ, который выделяет собственность религиозных организаций в качестве отдельной формы собственности (код по ОКФС 15). В любом случае, даже если признать обоснованной вышеприведённую позицию, в соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции РФ, гарантирующей равную защиту всех форм собственности, выделение собственности религиозных организаций в отдельную форму никак не влияет ни на правомочия собственника, ни на защиту его прав.
Следует заметить, что правовой статус религиозных организаций регулируется также отраслевыми кодифицированными актами, в которых отражаются разные правовые аспекты деятельности этих субъектов права.
Вопросы налогообложения названных организаций и предоставления им налоговых льгот регулируются Налоговым Кодексом РФ. На основании подп. 1 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса РФ предметы религиозного значения и религиозной литературы освобождаются от налога на добавленную стоимость. В соответствии со ст. 381 Налогового кодекса РФ религиозные организации освобождаются от уплаты налога на имущество только в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности. Религиозные организации освобождаются от уплаты земельного налога в отношении принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве собственности земельных участков, если на данных земельных участках расположены здания храмов, часовен, а также иные здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения (п. 4 ст. 395 НК РФ).
В силу ст.ст. 39.5, 39.10. Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность религиозной организации бесплатно, либо безвозмездное пользование если на таком земельном участке расположены здания, сооружения религиозного или благотворительного назначения.
Трудовые отношения между работником и религиозной организацией регулируются главой 54 Трудового кодекса РФ, которая устанавливает режим рабочего времени, вопросы материальной ответственности работников религиозных организаций, порядок прекращения трудового договора и т.д. Все работники, независимо от формы собственности, на которой основана организация, несут материальную ответственность по нормам законодательства о труде. Ответственность работника перед работодателем наступает по нормам трудового законодательства и после прекращения трудовых отношений, если ущерб причинен во время их действия [4]. Случаи полной материальной ответственности работника перечислены в ст. 243 Трудового кодекса РФ. В тоже время в религиозных организациях в соответствии со ст. 346 Трудового кодекса РФ работодатель вправе самостоятельно устанавливать перечень работ и категории работников, с которыми может быть заключен договор о полной материальной ответственности. Данное положение объясняется наличием культурных ценностей в религиозных организациях, которые обладают большой стоимостью и требуют особой охраны.
На федеральном уровне действует в общей