сценарии устойчивого развития сельских поселений Севера

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Подавляющая часть территории Российской Федерации характеризуется тем, что имеет выраженный сельский характер. В то же время современные глобальные вызовы, связанные со снабжением растущего населения земного шара продуктами питания, борьбой с бедностью, недопущением отрицательного воздействия на климат и водные ресурсы, могут быть решены только при условии, что удастся обеспечить устойчивое развитие сельских территорий. При этом на первый план выходит задача по производству высококачественных продуктов питания и сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности. В связи с этим становятся актуальными программы по устойчивому развитию сельских территорий, включающие перспективные направления развития сельской местности и инновационные решения экологических и социальных проблем.
Степень разработанности проблемы исследования. Проблема исследования рассмотрена и проанализирована в работах таких авторов, как, Петриков А.В., Маркин С.Ю., Лавровский Б., Лавров А., Ковалев С.А., Алаев Э.Б. и др. Однако еще остаются открытые вопросы по проблеме устойчивого развития северных территорий, что обусловило актуальность данного исследования.
Целью исследование является разработка мероприятий по улучшению программ устойчивого развития сельских территорий на примере Республики Саха (Якутия).
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
 изучены теоретические и нормативно-правовые основы разработки сценариев устойчивого развития сельских территорий;
 проведен анализ развития сельских территорий в Республике Саха (Якутия);
 разработаны сценария по совершенствованию отечественных программ по устойчивому развитию сельских территорий в Республике Саха (Якутия).
Объект исследования – сельские территории Республики Саха (Якутия).
Предмет исследования – методология устойчивого развития сельских территорий.
Методологической основой исследования являются математические методы, метод группировки, классификаций, расчета финансовых коэффициентов, методы табличного и графического представления информации.
Практическая значимость заключается в разработке программ по устойчивому развитию сельских территорий в Республике Саха (Якутия).
Теоретическая база работы: использовались законодательные нормативные документы, учебная и научная литература, статьи, материалы из интернета.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СЦЕНАРИЕВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ СЕВЕРА

1.1. Теоретическая сущность устойчивого развития как основа разработки сценариев социально-экономического развития

ХХ столетие во всем мире, и в России в частности, ознаменовалось бурным ростом городов, что повлекло за собой все большее сосредоточение в них производственных, финансовых, человеческих, культурных, научных ресурсов. Но это не снизило значения сельской территории для государства. Здесь сосредоточены все производство сельскохозяйственных продуктов и сырья для перерабатывающей промышленности, лесные, водные, рыбные ресурсы, залежи минеральных ресурсов не только промышленного назначения, но и рекреационного; по сельским территориям пролегают все транспортные пути и иные коммуникации не только местного, но и общегосударственного значения.
Помимо этого сельские территории, вернее проживающее на них население, представляют собой своеобразное хранилище народных традиций, культуры, миропонимания. И в то же время это не замкнутое, изолированное пространство благодаря современным коммуникационным технологиям. По мере развития границы сельских территорий менялись не только в пространстве, но и во времени.
Так, Т. Нефедова выделила пять стадий, которые соответствуют этапам пространственного изменения сельских территорий под влиянием нарастающей урбанизации .
Стадия первая – природная, когда сельхозпроизводство, расселение, образ жизни – все вписано в природу. Преобладает натуральное хозяйство, чья продуктивность зависит от природных условий. Характерно разнообразие, самодостаточность и обособленность природно-этнических сельских ареалов.
Стадия вторая – раннегородская, природно-национальная, когда урбанизация стимулирует отток сельского населения, но благодаря высокому естественному приросту сохраняется его многочисленность, идет процесс дифференциации специализации и культуры землепользования. Роль индивидуального сектора для выживания села высока, но дифференцирована слабо.
Стадия третья – среднеурбанизационная. Происходит резкое деление территорий, обладающих благоприятными (юг) и неблагоприятными (север) природно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства.
Стадия четвертая – позднеурбанизационная, где усиливаются зональные различия. Капитал уже заменяет труд, не требуя роста сельского населения.
Пятая стадия – неоприродная (экологическая). Сельское пространство перестает быть только аграрным и становится рекреационно-дачным и экобиотехнологическим .
Определим, что же такое «сельская территория». Существует множество определений этого понятия. Самое очевидное и понятное то, что дается в географических словарях и энциклопедиях: сельская местность – вся обитаемая территория вне городов и пригородов. Она включает естественные и антропогенные ландшафты, а также села, деревни, хутора, фермы.
Ковалев С.А. дает более развернутое определение – сельская местность определяется как обитаемая местность вне городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т.е. разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории .
По мнению Баутина В.М., сельская территория – земное пространство за пределами урбанизированных территорий, населенное людьми и характеризующееся общностью каких-либо признаков (природных, исторических и др.) .
Старченко В.М. под сельской территорией понимает сельские поселения и хозяйствующие субъекты, расположенные в географических границах органов местного самоуправления, то есть сельских администраций .
На законодательном уровне впервые Федеральным законом 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» от 06.10.2003 года вводятся понятия «сельские поселения» и «межселенные территории». Согласно ст. 11, п. 3 этого закона территорию сельских поселений или сельскую территорию составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения .
В принятом в 2006 году Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» в статьях 1, 2, 5 и 7 тема развития сельских территорий уже присутствовала. То есть этот закон уже не был чисто отраслевым . В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с 2008 года предусмотрен самостоятельный раздел, посвященный вопросам развития сельских территорий .
В проекте Концепции используется термин «сельская местность», под которой понимается «обитаемая территория вне городских поселений». В утвержденной же 30 ноября 2010 года Концепции устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года сельские территории уже определяются как – территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории.
И хотя Концепция не является законом, будучи утвержденной Правительством, представляет собой определенное руководство к действию, которое позволяет на данном этапе определить положение сельской территории в пространстве [4].
Меренкова И.Н. и Перцев В.Н. под «сельской территорией» понимают важнейшую часть народнохозяйственного комплекса страны, включающую в себя обитаемую местность вне городов и пригородов с ее условиями и ресурсами, населенную и используемую людьми и характеризующуюся общностью каких-либо признаков (природных, исторических и др.) [20]
Применительно к сельской местности понятие устойчивого развития трактуется с различных точек зрения как единство социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства. В одном случае рассматриваются преимущественно экологические аспекты, в другом – преимущественно социально-экономические.
Главной задачей Программы устойчивого сельского хозяйства и сельского развития является повышение уровня производства продуктов питания устойчивым способом и обеспечение продовольственной безопасности. Для решения этой задачи необходимо поддерживать образовательные инициативы, использование экономических инноваций и развитие приемлемых новых технологий, обеспечивая, таким образом, стабильный доступ к продуктам питания, соответствующим потребности человека в питательных элементах; доступ к ним для бедных групп; развитие товарного производства; сокращение безработицы и повышение уровня доходов в целях борьбы с бедностью; управление природными ресурсами и защиту окружающей среды .
В Основополагающих принципах устойчивого развития европейского континента пространственное развитие сельских территорий выделено в отдельный раздел, где отмечено, что «для достижения независимого развития сельской местности в соответствии с ее жилищными, экономическими, региональными и естественными функциями предложены следующие меры: применение политики пространственного планирования в целях поддержания равновесия в разнообразии развития сельских областей (диверсификация возможностей трудоустройства, различия в сельскохозяйственном производстве, наличие лесов, туризма, мер по защите природы); сохранение и усовершенствование эндогенных ресурсов в сельских районах в целях разностороннего развития экономической основы, мобилизации местного населения и вовлечения в экономику; поощрение малых и средних городов выступать в качестве производителей услуг для своих сельских провинций и пунктов размещения малых и средних предприятий; содействие территориальной доступности сельских районов, в частности малых и средних городов, а также больших деревень; совершенствование условий жизни населения сельских районов и увеличение их привлекательности для всех групп населения, в частности молодого поколения и пенсионеров» .
Таблица 1 – Толкования сущности и содержания устойчивого развития сельских территорий различными отечественными научными школами
Школа Представители Основные положения Цели и механизмы
Центр устойчивого развития сельской местности Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева. В.М. Баутин, В.В. Козлов Большое внимание уделяется развитию как сельского и лесного хозяйства, так и торговле, промышленности, производству стройматериалов, развитию туризма и сферы услуг. Необходим принцип субсидиарности в перераспределении полномочий между различными уровнями власти, т.е. полномочия (а значит и ресурсы) должны распределяться снизу-вверх. Предоставление грантов на конкурсной основе для поиска потенциалов поселений и их развития
Институт аграрных проблем РАН А.А. Анфиногентова В основе устойчивого развития сельских поселений лежит социально-экономическое развитие агропродовольственного комплекса (устойчивость развития определяется эффективностью развития агропромышленных производств). Проблема устойчивого развития села рассматривается во взаимосвязи с продовольственной безопасностью страны Подход прозвучал на сессии ФАО в Риме в 1996 г. Главной задачей Программы устойчивого сельского хозяйства и сельского развития ставились повышение уровня производства продуктов питания и обеспечение продовольственной безопасности.
Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова (ВИАПИ) А.В. Петриков Устойчивое развитие предполагает стабильное комплексное развитие именно сельского сообщества, отвечающего критериям экономической, социальной и экологической эффективности и обеспечивающее выполнение селом своих народнохозяйственных функций, расширенное воспроизводство населения, рост уровня жизни и улучшения экологической ситуации
И.Н. Буздалов Из основных видов устойчивого развития (социальная, экологическая, экономическая) определяющей является экономическая, поскольку от ее уровня зависят размеры финансовых источников для подъема самого производства, преобразования социальной сферы и сохранения окружающей среды. Это означает, что без наличия достаточных финансовых ресурсов на территории не может идти речь о новых экологичных технологиях, развитой социальной инфраструктуре, приемлемом уровне жизни населения

Баутин В.М. и Козлов В.В. Устойчивое развитие сельских территорий заключается в обеспечении сбалансированного решения социально-экономических задач, касающихся жизни и деятельности сельского населения, и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей

В качестве критериев устойчивого сельского развития называются: рост эффективности сельского хозяйства, диверсификация сельской экономики в целом, продовольственная безопасность страны, естественный прирост сельского населения, повышение уровня и качества жизни на селе, сохранение социального контроля над исторически освоенными территориями, улучшение почвенного плодородия и экологической ситуации в сельских районах .
Для достижения целей государственной политики устойчивого развития сельских территорий предусмотрено выполнение следующих задач: диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения; усиление государственной поддержки сельхоз товаропроизводителей и повышение общественной оценки сельскохозяйственного труда; усиление социальной защиты сельского населения; улучшение жилищных условий и доступа сельского населения к социальным услугам; развитие интеграции сельских территорий в общероссийское культурное пространство; укрепление правовой и финансовой базы и преодоление ведомственной разобщенности в управлении сельским развитием; рациональное вовлечение в хозяйственный оборот и повышение эффективности использования природных, материальных и человеческих ресурсов сельской местности; развитие рыночной инфраструктуры и повышение доступа сельхоз товаропроизводителей к рынкам сбыта продукции; развитие сельского самоуправления и укрепление его финансовых основ; обеспечение доступа жителей села к ресурсам развития и преодоление их информационной изолированности; укрепление научной и кадровой базы сельского развития; разработка инструментария и проведение мониторинга сельского развития .
Не опровергая важность всех заявленных задач, хочется подчеркнуть значение диверсификации сельской экономики. Вызвано это тем, что использование все более производительной техники и новых технологий в сельскохозяйственном производстве ведет к высвобождению работников и, как правило, к снижению доходов сельских домохозяйств. Преодолеть это возможно развивая и несельскохозяйственные виды деятельности на сельских территориях. Недаром в Концепции эта задача стоит на первом месте.

1.2. Нормативно-правовые основы разработки сценариев долгосрочного развития сельских территорий Севера

Основной задачей экономической теории является поиск путей роста и развития хозяйственных систем в условиях ограниченности ресурсов. Современные национальные экономики применяют рыночную модель отношений. Для нее характерна обособленность субъектов хозяйствования, независимость их действий, а также стремление к индивидуальной выгоде. Такие условия создают многофакторную среду, развитие и рост в которой осложнены непредсказуемостью стороннего воздействия .
Экономическое развитие представляет собой качественные изменения в устоявшемся устройстве хозяйственных систем. Оно влияет на социальную, экономическую, политическую, культурную, научную и другие области жизни социума. В отличие от развития рост отражает количественные изменения результатов хозяйственного функционирования экономических систем. Развитие становится фундаментом роста совокупных показателей, так как формирует фундамент для наращивания экономического потенциала. Рост в свою очередь позволяет создать резерв для инвестиций в развитие.
Все страны делят на три группы по уровню экономического развития.
Выделяют: Развитые страны. Большая часть их дохода формируется в сфере услуг. Государства находятся