«Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование».

Тема: Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование.
Задание 1: Обоснование актуальности (1 страница).
Актуальность темы исследования обусловлена значимостью института местного
самоуправления в решении задач муниципалитетов и решении проблем населения в
городах и поселениях и неоднозначными процессами трансформации функций местного
самоуправления происходящими в ходе его реформирования.
Закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя и
одной из форм народовластия предопределило широкий спектр функциональной нагрузки
и ответственности органов местного самоуправления. Вовлеченность население в
процессы управления особенно ярко проявляется именно в формате реализации функций
местного самоуправления. Более того, данный институт играет роль интегрирующего
фактора, объединяющего все взаимодействия муниципальных отношений. В то же время
за последние года произошли существенные изменения в определении задач местного
самоуправления и вопросов, которые оно должно решать с целью удовлетворения
жизненно важных потребностей жителей конкретной территории. В результате спектр
изначально определенных в законодательстве функций местного самоуправления
изменился и требует пересмотра как теоретическом, так и правовом дискурсе.
Современные тенденции интеграции органов местного самоуправления в общественные
процессы и усиление интенсивности взаимодействии с населением обуславливают
появление новых функций и новых аспектов проявления идеологии местного
самоуправления.
Список литературы
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Изд.-во : Омега-Л, 2004. 301 с.
2. Бачило И.Л. Функции органов управления : правовые проблемы оформления и
реализации. М. : Юрид. лит., 1976. 200 с.3. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и
конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в
России. М. : Норма, 2008.592 с.
4. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации : учеб.
для юридических вузов. М. : Издательская группа ИНФРАМ -КОДЕКС, 1996.512 с.
5. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство : учеб. М. : Юрид. лит., 1988.
560 с.
6. Васильев В.И. Местное самоуправление : учеб. и научно-практическое пособие. М. :
Юринформцентр, 1999. 453 с.
7. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным
хозяйством : учеб. пособие. М.: Дело, 1998. 128 с.
8. Игнатюк Н.А, Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право: учеб. для вузов /
под ред. канд. юрид. наук H.A. Игнатюк. М. : ЗАО Юстицинформ, 2005.319 с.
9. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. 2-е
изд., перераб. и доп. М. : Юрист, 2004. 559 с.
10. Материалистическая диалектика как научная система / под ред. проф. А.П.
Шептулина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983. 295 с.
2
11. Николаев М.Е. Инновация сельских территорий новая модель развития страны //
Вестник Совета Федерации. 2010. № 5. С. 50-53.
12. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в
Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.
С. 13-16.
13. Султанов Е.Б. Предметы ведения местного самоуправления (к вопросу о
существовании этого феномена) // Ученые записки Казанского университета. Серия:
Гуманитарные науки. 2009. Т. 151. № 4. С. 67-75.
14. Тарабан Н.А. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или
ступень властной вертикали? // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018.
- №3. – С.44-49
15. Тимофеев Н.С. Местное хозяйство и его роль в развитии местного самоуправления
(постановка проблемы) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 48-54.
16. Фадеев В.И Муниципальное право России: учеб. М.: Юнити-Дана, 2012.384 с.
Методология исследования представлена преимущественно общенаучными методу (в
аспекте взаимосвязи таких категорий, как «целое» и «часть»; «функция», «структура»,
«элемент»; «закон» и «обоснование»; «движение» и «развитие»), а также методами
частных наук (формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический,
социологический, метод статистических исследований).
Объект исследования – общественные отношения, складывающие в процессе
осуществления функций местного самоуправления.
Предмет исследования – институционально-правовые основы функционирования
местного самоуправления, отраженные в действующем законодательстве, нормативных
правовых актах органов местного самоуправления и практике их применения.
Цель исследования – выявление сущности и раскрытие содержания функций местного
самоуправления с позиции институционально-правового подхода.
Задачи исследования:
- рассмотреть местное самоуправление как конституционный институт, определить
сущность и функциональное назначение;
- определить понятие и представить классификацию функций местного самоуправления;
- охарактеризовать функция демократизации местного самоуправления;
- проанализировать представительную функцию местного самоуправления;
- определить особенности проявления социально-экономической функции местного
самоуправления;
- представить содержание интегративной функции местного самоуправления;
- определить принципы изменения функциональной природы местного самоуправления;
- выявить особенности и направления интеграции современных общественных процессов
в функциональные аспекты местного деятельности органов местного самоуправления.
План
Введение
Глава 1. Функциональная характеристика местного самоуправления: институциональноправовой подход
1.1.Местное самоуправление как конституционный институт: сущность и функциональное
назначение
1.2. Понятие и классификация функций местного самоуправления
Глава 2. Содержательные основы и проблемы реализации функций местного
самоуправления в современной России
2.1. Функция демократизации
2.2. Представительная функция
2.3. Социально-экономическая функция
3
2.4.Интегративная функция
Глава 3. Направления развития функций местного самоуправления
3.1. Определение принципов изменения функциональной природы местного
самоуправления
3.2. Интеграция современных общественных процессов в функциональные аспекты
местного деятельности органов местного самоуправления
Заключение
Библиографический список
Задание 5.Подготовить аналитический научный обзор по ранее выбранной теме
исследования
Институт местного самоуправления в России прошел стадию становления и на
современном этапе уже успешно и достаточно эффективно функционирует на территории
всего государства. В каждом территориальном образовании действует система
организации местного самоуправления, включающая в себя совокупность органов власти
и организаций, осуществляющих деятельность по решению вопросов местного значения.
Население России уже в полном объеме осознает значение и функции органов местного
самоуправления и участвует в процессе коммуникационного взаимодействия с ними и
совместного решения проблем.
Однако, последние годы обозначили широкий спектр новых для российского государства
проблем, преимущественно экономического характера, которые обусловлена
неоднозначностью понимания функций местного самоуправления. Данные аспекты
отражены в исследованиях современных ученых.
Различным направлениям деятельности местных Советов народных депутатов посвящены
труды Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, JI.A. Велихова, O.E. Кутафина, К.Ф. Шеремета и
др. Проблемы осуществления экономической деятельности местного самоуправления,
отдельных ее видов и форм получили отражение в трудах российских ученых и практиков
дореволюционного (А. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, М.И. Свешников и
др.), а также современного периодов (A.A. Джагаряна, H.JI. Пешина, Н.С. Тимофеева,
Т.Ф. Ящук и др.). Исследованию экономической функции местного самоуправления
посвящены диссертационные исследования, в частности C.B. Корсаковой, Ю.Г.
Лежиковой. К проблемам экологической функции органов местного самоуправления
обращены исследования А.П. Алексеева, А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.И.
Васильевой, К.Ю. Елисеева и др. Различные иные аспекты функционирования местного
самоуправления исследовались в работах П.А. Астафичева, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова,
А.Ф. Малого, С.Г. Соловьева, Е.Б. Султанова, В.И. Фадеева и др.
Развитию демократии на уровне местного самоуправления посвящены работы
дореволюционных авторов: И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, A.C.
Ященко, а также современных - С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, А.Н. Дементьева, В.В.
Комаровой, А.И. Лукьянова, JI.A. Нудненко, В.Н. Руденко, С.С. Сергеева и др. В процессе
изучения позитивного опыта, накопленного в ходе формирования демократических
институтов в зарубежных государствах, использовались труды зарубежных ученых, среди
которых Ж. Ведель, Г.В.Ф. Гегель, С.М. Липсет, К. Маркс, Ж.Ж. Руссо, А. Токвиль.
Проблемы I децентрализации отражены в работах С.А. Авакьяна, Т.М. Бялкиной, В.И.
Васильева, А.Н. Дементьева, А.Р. Еремина, В.В. Еремяна, Е.М. Ковешникова, Т.Н.
Михеевой, Н.Л. Пешина, A.A. Сергеева, Г.Н. Чеботарева, Е.С. Шугриной, A.A. Уварова и
др.
Например, в статье Адамова Э.Р. «К вопросу о функциях местного самоуправления»
обращается внимание на одно их направлений исследования местного самоуправления -
его функциональная характеристика. Показано использование понятия «функция» в ряде
законов о местном самоуправлении, оценивается перспективность изучения функций
4
местного самоуправления и его органов. Автор отмечает перспективность
функционального анализа деятельности органов публичной власти и значимость четкого
определения функций каждого звена в системе местного управления и в целом
определенность всего спектра функций, воздагаемых на местные органы управления.
Также в исследовании Тарабан Н.А. «Местное самоуправление в России: институт
гражданского общества или ступень властной вертикали?» обозначено, что местное
самоуправление является важнейшим уровнем властной вертикали как в России, так и в
других государствах, так как оно призвано решать самые насущные задачи по
обеспечению жизнедеятельности населения. Однако, автором обозначается дуализм в
определении функций местного самоуправления, с одной стороны, как института
гражданского общества, с другой - как института публичной власти в системе властной
вертикали. Рассматривается проблема конституционно-организационной автономии
местной власти, в условиях которой избирательная система претерпевает влияние
федерального и регионального законодателя.
Авторы Упоров И.В. и Звягольский А.Ю. «Организационно-правовые проблемы
преобразования муниципальных образований до и после Федерального муниципального
закона 2003 года» в своей статье исследуют переходной период в территориальноправовом развитии местного самоуправления в России, который сложился в связи с
принятием ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., в результате чего возникли довольно
серьезные проблемы определения функциональной нагрузки разных форм местного
самоуправления и обосновывают необходимость упорядочения понятийного аппарата и
правового регулирования в данном вопросе.
Задание 6. Подготовить аналитический обзор нормативно-правовых актов, связанных с
темой диссертационного исследования.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
Федеральный законот 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в
силу с 08.01.2019), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с
вышеуказанными нормативно-правовыми актами и иныенормативные правовые акты
Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы),
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы
муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах
граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Международное сообщество выработало ряд принципов, лежащих в основе разделения
компетенции между уровнями власти. Важнейший из них - принцип субсидиарности,
используемый Европейским Союзом, а также нашедший закрепление в Европейской
хартии местного самоуправления. Статья 4 Хартии гласит: «Осуществление публичных
полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти,
наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому
органу должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также
требований эффективности и экономии». Таким образом, то, что можно более эффективно
сделать на уровне местного самоуправления, должно осуществляться органами местного
самоуправления.