Совершенствование системы управления персоналом гос. и муниципальной службы

Введение
Совершенствование системы управления персоналом государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти управления, персонал государственной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию и оптимизацию жизни российского общества. В современных условиях принципы системы управления персоналом государственной и муниципальной службы должны быть полностью сориентированы на профессионализм и ответственность государственных и муниципальных служащих а сама система управления персоналом должна включать систему механизмов мотивации и социальной защиты персонала. В этой связи сегодня на всех уровнях власти требуется активная деятельность по совершенствованию технологий системы управления персоналом государственной и муниципальной службы. Одной из важнейших проблем любой государственной системы, как показывает практика, является проблема формирования качественного, высокопрофессионального штата государственной службы.
Актуальностью исследования проблем в системе управления персоналом государственной и муниципальной службы обусловлено тем, что в современном мире управление персоналом является важнейшим фактором для эффективного социального управления. При решении проблем кадрового менеджмента в государственных органах, предложенные эффективные рекомендации для настоящей системы управления персоналом на примере одного из структурного подразделения правительства Санкт-Петербурга могут повысить эффективность существующей системы государственной и муниципальной службы в целом.
Обновление системы управления персоналом государственной и муниципальной службы, формирование новой концепции системы в условиях рыночной экономики являются существенными резервами конкурентоспособности и необходимыми факторами эффективного развития экономики Российской Федерации. На основании вышеизложенного, тема настоящей работы является актуальной и целесообразной для проведения исследований в названной области.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по совершенствованию системы управления персоналом на примере структурного подразделения правительства Санкт-Петербурга за счёт использования современных моделей и методов управления на различных уровнях. В соответствии с поставленной целью в работе сформулированы следующие задачи:
- изучить теоретические и методические аспекты научную и нормативно-правовую базу, статистические материалы по совершенствованию систем управления персоналом государственной и муниципальной службы;
- изучить особенности организации управления персоналом в системе государственной и муниципальной службы и провести сравнительный анализ организации системы управления персоналом Комитета по физической культуре и спорту г.Санкт-Петербурга;
-оценить эффективность системы управления персоналом государственной и муниципальной службы и выявить проблемы системы;
-разработать и обосновать рекомендации по совершенствованию системы управления персоналом в Комитете по физической культуре и спорту г. Санкт-Петербурга.
Объектом исследования выпускной квалификационной работе является Комитет физической культуры и спорта г. Санкт-Петербурга.
Предметом исследования выступает система управления персоналом Комитета физической культуры и спорта г. Санкт-Петербурга.
Теоретической основой работы является нормативная и законодательная документация публикации специализированных периодических изданиях учебная литература научная литература отечественных и зарубежных авторов таких как А.Я. Кибанов, В.И. Маслов, Е.А. Васильева, Г.В. Атаманчук, А.П. Егоршин, В.А. Ядов, В.В. Травин, А.В. Кочетков, Е.В. Охотский, а также методические рекомендации по выполнению работы и внутренняя документация Комитета по физической культуре и спорту г. Санкт-Петербурга.
В процессе исследования будет проводиться:
-системный анализ статистики и открытых данных;
- опрос экспертов организации;
-обработка полученных данных с элементами системного и сравнительного подходов.
Информационной основой исследования стали открытые официальные данные и статистическая информация, предоставленная отделом кадров комитета и государственной службы Комитета физической культуры и спорта г. Санкт-Петербурга.
Структура выпускной квалификационной работы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и шести параграфов основной части, заключения и списка литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы. Поставлена цель, рассмотрены задачи, выбран объект и предмет исследования, обоснована научная новизна полученных результатов, описаны методы исследования, обозначена степень изучения проблемы.
Первая глава раскрывает особенности организации управления персоналом в системе государственной и муниципальной службы. Также в первой главе представлены теоретические подходы для оценки эффективности системы управления персоналом государственной и муниципальной службы, технологии управления персоналом.
Вторая глава посвящена анализу существующей системы управления персоналом в Комитете по физической культуре и спорту г. Санкт-Петербурга, выявлению проблем системы для разработки рекомендаций по ее совершенствованию, а также оценке предложенных рекомендаций.
В заключении будут систематизированы полученные научные и практические результаты, а также сформулированы выводы и рекомендации.



Глава 1. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Особенности государственной и муниципальной службы как трудового коллектива

Под государственными служащими понимаются лица, занимающие должности в государственном органе и выполняющие функции государственного органа от имени государства.
Согласно Большой советской энциклопедии, государственная служба  это «вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающих по выборам, по назначению или по конкурсу должности в государственных учреждениях и получающих от государства вознаграждение за свой труд».
Г.В. Атаманчук считал государственную службу важной сферой в государственном управлении, сложным социальным феноменом.
Г.В. Атаманчук считает государственную службу как к управленческой сфере, так и к сфере обслуживания населения. Поэтому данная сфера деятельности отличается сложностью и комплексностью предметной области профессиональной деятельности
Управление и обслуживание включены в профессиональную сферу деятельности государственной службы. Государственная служба – это «практическое осуществление государством установленных функций и полномочий, обязанностей и прав по должности».
Г.В. Мальцев считает, что государственная служба – это система отношений, которые связаны с организацией деятельности и устройством государственного аппарата, а также осуществлением государственных полномочий [Ошибка: источник перёкрестной ссылки не найден].
Кроме того, государства играет социальную роль, которая раскрывается посредством государственно-правовой природы.
Государственные служащие действуют не в своих личных интересах, а в интересах государства.
Государственные служащие не производят материальные ценности – занимаются государственным управлением.
Государственные служащие не могут заниматься предпринимательской деятельностью или иной деятельностью, приносящей доход, кроме научной и преподавательской деятельности по согласованию с руководством.
Выделяют следующие виды государственных служащих на основании выполняемых ими функций:
- руководители (функции не осуществляют);
- специалисты (осуществляют функции);
- технический персонал (помогают руководителям и специалистам).
Государственный служащий в процессе своей деятельности не создает материальный продукт. Государственный служащий влияет на сознание и деятельность людей.
Государственный служащий осуществляет государственное управление и его влияние на людей не всегда реализуется непосредственно. Например, в случае с определенными должностями, государственный служащий не занимается с гражданами прямо, а опосредованно, через обращения граждан.
Государственный служащий чаще всего работает с информацией – приемом воздействия на граждан.
По мнению И.Е. Андреевского государственная служба – это специальный юридический статус служащего [Ошибка: источник перёкрестной ссылки не найден]. Законодательно должен устанавливаться статус служащего относительно правительства и населения.
Юридическим статусом служащего должны определяться:
пределы власти лица,
рамки усмотрения в управлении,