Угрозы благочинию в первой половине 19 века в период русского абсолютизма

Поддержание общественного порядка, благочиния в русских городах и селах XVIII века было непростой задачей. Мало того, сама криминогенная ситуация тех лет на местах до настоящего времени не являлась предметом научного исследования. О ее характеристиках можно судить по ряду косвенных факторов, которые свидетельствуют о существенном неблагополучии. Обратимся к имеющимся оценкам криминогенной ситуации в указанный период. Отдельные показатели преступности в Российской империи начали фиксироваться в первой половине XIX века (этим занимались А. Хвостов, Н. А. Неклюдов, Е. Анучин), однако упорядоченный и общий характер они приобрели лишь во второй половине XIX в. Учитывалось количество уголовных дел, осужденных, подсудимых. Для начала разберем основные типы преступлений. Исследование Е.А. Анучина «О проценте сосланных в Сибирь» за период с 1827 по 1846 год говорит нам о том, что основными видами преступлений были: 1) Мошенничество и воровство; 2) Убийство и самоубийство; 3) Разбой и грабеж. .
Мало того, как справедливо отмечает А.В. Борисов, угрозами благочинию являлись не только криминогенные факторы, но и обстановка пожарной опасности, большая вероятность эпидемий и другие факторы.
Сложная криминогенная обстановка, иные угрозы различного характера, требовали развития государственных механизмов, прежде всего полиции. Масштабная реформа городской полиции была проведена Екатериной II. В соответствии с изданным в период ее правления в 1782 году «Уставом благочиния» во всех городах должны были быть созданы Управы благочиния во главе с городничим.
К сфере деятельности Управы благочиния относилась не только полицейская, но и административно-хозяйственная деятельность. Процесс создания Управ благочиния был очень медленным. В местах их отсутствия полицейские функции исполнялись комендантом города.
Новым этапом развития полиции стал период правления императора Александра I. Воспитанный в духе европейского Просвещения, император был настроен на проведение в России значимых политических реформ. А.Я Малыгин акцентирует в своем исследовании внимание на личной роли Александра I в обеспечении уклада благочиния. Так, в частности, он требовал неукоснительного соблюдения законов о профилактике и борьбе с различного рода эпидемиями. Упущения астраханской полиции, приведшие к вспышке эпидемии в 1807 году, были расценены государем как имеющие пагубные последствия для всего государства. На этот негативный опыт он ссылался в своих распоряжениях об усилении контроля за соблюдением карантинных предписаний с применением наказания вплоть до смертной казни за нарушения карантинного режима.
Таким образом император строго взыскивал за упущения полиции, круг обязанностей которой стал чрезвычайно широк.
А.Я. Малыгин подчеркивает, что неукоснительное следование требованиям закона со стороны Александра I постепенно становилось ориентиром и принципом деятельности для правоохранительных органов.
В период правления Александра I в 1802 г. были созданы новые органы центрального управления – министерства. При этом в Министерстве внутренних дел была сосредоточена реализация всех внутренних функций и направлений деятельности государства, в т. ч. и руководство полицией. В составе МВД было создано структурное подразделение: «Экспедиция спокойствия и благочиния», состоящая из двух отделений: первое отделение руководило сельской, уездной полицией, а второе– городской.
Таким образом, произошла централизация управления полицейскими учреждениями. Управляющим канцелярией Министра внутренних дел стал выдающийся правовед М. М. Сперанский. По его проекту в 1810 г. было создано Министерство полиции. Первым министром полиции стал генерал-адъютант императора А.И. Балашов.