Государственное и муниципальное управление в социальной сфере

Принцип компетентности выражается в том, что правление вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные к его компетенции. Это важная гарантия верховенства совета как органа управления находящейся под его юрисдикцией территорией. Как принято, действия управы ограничены сферой компетенции, что на языке Положений о земских управах звучит как «в пределах своей компетенции», «в пределах предоставленных полномочий».
Их анализ показывает, что не все права, предоставленные советам, носят исполнительно-распорядительный характер, выражаясь в принятии решений, издании актов, исполнении законов и т.п.
Большая часть полномочий администраций имеет иное значение, заключающееся в координации собственных действий с префектурами административных округов. Советы, например, «вносят предложения», «оказывают содействие», «оказывают помощь», «вносят предложения» в решении самых разных вопросов своей компетенции и не самого большого значения. Вплоть до того, что совет обязан вносить в префектуру предложения по посадке деревьев, кустарников, ремонту газонов и устройству клумб.
Таким образом, значительная часть полномочий администраций сосредоточена на согласовании и уточнении собственных действий, получении согласования с вышестоящими территориальными органами исполнительной власти Москвы. Все это издержки в отношениях между низшей и вышестоящей властью, свидетельствующие о преувеличении подчиненности районных администраций префектурам административных округов.
Реализация принципа компетентности обостряет проблему соответствия управленческой структуры возложенным на нее задачам. Существующее несоответствие между структурой и функциями зачастую приводит к неспособности органов власти осуществлять свои полномочия. Например, совет призван контролировать результаты финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении района. Однако фактически он не может выполнять эту функцию, так как в его структуре нет подразделений, которые могли бы осуществлять такой контроль. В административных районах и на городском уровне такие функции выполняет Департамент финансов и казначейства. Аналогичные случаи касаются контрольных функций подразделений в других сферах деятельности.