Обеспечение экономической безопасности в сфере ЖКХ Новосибирской области

В список районов с большой совокупной мощностью котельных и низким использованием мощности входят Венгеровский, Каргат- ский, Куйбышевский, Кыштовский, Северный, Тогучинский, Усть- Таркский, Чановский, Черепановский, Чулымский районы.
Сельских районов с низким использованием мощностей больше при невысокой совокупной мощности котельных. Интерес для общего улучшения, тем не менее, представляют три района, в которых не только низкое использование мощности, но и высока совокупная мощность котельных: Коченевский, Купинский и Черепановский районы.
Одним из важных направлений развития ЖКХ Новосибирской области является снижение числа потребителей, подключенных к уже существующим источникам тепла (котельным). В особенности это относится к Новосибирскому и Искитимскому районам. Необходимо выявлять факты отключения от тепловых сетей по инициативе самих потребителей тепла вследствие высоких тарифов на тепловую энергию.
Обеспечение устойчивого развития должно быть связано с адекватностью показателей, какие используются для того, чтобы такое устойчивое развитие отслеживать и обеспечивать. В настоящее время тарифы на тепло и воду трактуются по аналогии с продажей товаров, которые предполагают, что основой соответствующего рыночного механизма является разовая сделка. Купил одну гигакалорию, продал одну гигакалорию. Вокруг этого построены тарифы. По этой причине тарифное регулирование, ориентированное на цену одной гигакалории обладает большим количеством недостатков. Для сетевых структур, к которым относится и тепло и водоснабжение разработаны и применяются другие рыночные механизмы, которые принципиальным образом отличаются от механизмов, применяемых при разовых сделках.
Это учитывается многими нормативными документами федерального уровня. Так, в Методических рекомендациях по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденных Минэнерго и Федеральной энергетической комиссией (ФЭК) в 2002 году подробно описываются права и обязанности поставщика энергии и абонента. Иными словами, взаимоотношения поставщика энергии и абонента не исчерпываются величиной тарифа, существует множество других взаимных обязанностей и прав.
Итак, корректировка тарифов не исчерпывает рыночных отношений в сфере теплоснабжения и водоснабжения. При подключении промышленных потребителей к электрическим сетям используется двойной тариф - кроме платы за киловатт-часы потребитель платит за подведенную мощность. Это - частный случай так называемых «продленных» отношений.
В условиях относительно мягкой зимы доля платы за мощность возрастает и компенсирует потери поставщика тепловой энергии. Возможны и другие варианты комбинированных тарифов.
Статья 9 Закона «О теплоснабжении» дает такое определение:
«Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются:
метод экономически обоснованных расходов (затрат);
метод индексации установленных тарифов;
метод обеспечения доходности инвестированного капитала;
метод сравнения аналогов».
При этом ни в Законе, ни в комментариях к нему не оговаривается, каким методом в какой ситуации следует пользоваться. Что из этого следует?
В соответствии с последними результатами исследований и зарубежным опытом основная плата с потребителей должна взиматься не за гигакалорию как товар. Это противоречит принятой практике, но соответствует тем рыночным механизмам, какие доказали свою эффективность.
1. Одним из вариантов таких новых рыночных механизмов является RAB-регулирование, внедряемое в настоящее время в российской электроэнергетике. R.A.B. (RegulatoryAssetBase - регулируемая база задействованного капитала) - система тарифного регулирования, которая стимулирует инвестиции в сектор, позволяя инвесторам вернуть вложения с определенной доходностью. До настоящего времени при регулировании тарифов в электроэнергетике применялся метод экономически обоснованных затрат, который не стимулирует компании снижать издержки и инвестировать средства в развитие.
Впервые методика тарифообразования на основе регулируемой базы инвестированного капитала (RAB) была применена в Великобритании в конце 1980-х гг. в процессе приватизации электросетевого комплекса и либерализации рынка электроэнергии. В середине 1990-х годов на RAB перешли многие страны Западной Европы, Канада, США, Австралия, правда, в каждой стране со своими особенностями. Европейский союз в 2002 году обязал страны Восточной Европы применять RAB-регулирование при установлении тарифов для монополий, и RAB пришел в Чехию, Словакию, Венгрию, Польшу, Румынию, Болгарию и ряд других государств. RAB- регулирование оказалось очень эффективным: энергокомпании в несколько раз снизили свои издержки, что повлекло серьезное снижение тарифа при увеличении инвестиций в отрасль. Мировая практика показала, что регулирование тарифов на основе метода RAB имеет ряд преимуществ для компаний, поставляющих услуги, и потребителей перед действующей сейчас системой «затраты плюс». Поэтому система RAB в мире считается образцом тарифного регулирования в первую очередь для распределительных электрических сетей, систем теплоснабжения, водоснабжения и связи.
Методика RAB, соответствующая передовому международному опыту в регулировании естественных монополий - это тарифная мотивация к снижению операционных расходов компаний и прозрачный контроль. Переход к системе RAB-метода обеспечит необходимое финансирование мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, в том числе их обновлению и модернизации, а также будет способствовать стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов.
В процессе подготовки к внедрению в России нового метода регулирования тарифов RAB в ФСТ были утверждены Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, определены нормы доходности на инвестированный капитал. Правительство внесло поправки в законодательную базу «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ». Это обеспечило возможность широкого применения в России новой методики формирования тарифа. Утвержденные методические указания позволят устанавливать тарифы методом доходности инвестированного капитала для организаций, осуществляющих производство и транспорт тепловой энергии.
Поскольку Правительством РФ предусмотрен переход организаций сферы теплоснабжения на метод доходности инвестированного капитала, важно учесть все нюансы и особенности новой методики, что важно ввиду большой социальной значимости услуг для населения, а также более сложной структуры затрат организаций сферы теплоснабжения. Для Новосибирской области перед внедрением методики RAB требуется провести энергоаудит всех инженерных систем ЖКХ. До этого сомнительно не только проведение кампаний по продаже систем инженерной инфраструктуры, но и предваряющие их расчеты окупаемости инвестиций.

2.2.Взаимосвязь угроз в сфере ЖКХ с иными угрозами безопасности в Новосибирской области


В таблице 2 приведен комплекс нескольких показателей с соответствующими пороговыми значениями, характеризующих ситуацию в Новосибирской области в динамике с 2011 по 2014 г.

Таблица 2. Показатели экономической безопасности Новосибирской области (по данным Росстата)
Показатель Пороговое
значение 2011 2012 2013 2014
ВРП на душу населения от российского Не менее 100% 70,4 77,4 80,2 -
Доля в промышленном производстве обрабатывающих производств Не менее 70% 75,5 77,5 78,9 79,3
Степень износа основных фондов Не более 60% 41,3 42,8 41,3 42,7
Доля инвестиций в ВРП Не менее 25% 23,4 22,3 22,4 -
Доля расходов на НИОКР в ВРП Не менее 2% 2,4 2,2 2,0 -
Доля в импорте продуктов питания Не более 30% 7,1 7,8 8,1 9,8
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума Не более 7% 16,5 14,1 14,4 15,2
Уровень безработицы Не более 8% 6,8 5,6 5,9 5,1
Условный коэффициент депопуляции Не более 1 1,04 0,98 0,95 0,95
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения) Не более 5 тыс. 2 112 1 902 1 814 1 699

Судя по расчетам, три показателя из десяти находятся за пределами пороговых значений. Рассмотрим каждый из этих показателей.
ВРП на душу населения от российского ниже порогового значения, но также нельзя не отметить и положительную динамику: в области произошел рост объемов ВРП с 598 563,5 млн р. в 2011 г. до 821 415,4 млн р. в 2013, т.е. темп роста за два года составил 137,2%. Рост физического объема ВРП Новосибирской области был обусловлен увеличением объема промышленного производства, ростом оборота оптовой и розничной торговли. Положительная тенденция наблюдается и в численности населения Новосибирской области, но темпы роста, к сожалению, не такие впечатляющие: за 2 года численность возросла на 1,6%.
Доля в промышленном производстве обрабатывающих производств не только стабильно находится в зоне пороговых значений, но и демонстрирует постоянный рост: за 2011-2014 гг. объем отгруженных товаров по виду деятельности «Обрабатывающие производства» вырос на 31,7%. Правительством области проводится активная промышленная политика. В области принят ряд нормативно-правовых актов по вопросам оказания государственной поддержки товаропроизводителям. Это позволило ввести в строй новые заводы. Было создано более 600 новых производств, расширен ассортимент на предприятиях пищевой, медицинской, лесной промышленности, промышленности строительных материалов; проведены работы по технологическому обновлению, освоению конкурентоспособной