Совершенствование управления земельными ресурсами на примере Каслинского муниципального района

ВВЕДЕНИЕ
Тема ВКР «Совершенствование управления земельными ресурсами (на примере Каслинского муниципального района)»
Объектом производственной практики является «Комитет по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях».
Государственное учреждение «Комитет по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях» является государственным органом, осуществляющим руководство в сфере имущества и земельных отношений на территории города Касли.
Государственное учреждение «Комитет по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях» ведомств не имеет.
1.
2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) ВЛАСТИ С УКАЗАНИЕМ ОТДЕЛА (УПРАВЛЕНИЯ, ДЕПАРТАМЕНТА, УЧРЕЖДЕНИЯ) ГДЕ ПРОХОДИЛА ПРАКТИКА.

Касли - город в России, административный центр Челябинской области, которая является ядром крупнейшей российской агломерации со специализацией в сфере чёрной металлургии полного цикла, промышленный, агротехнологический центр.
Каслинский муниципальный район
Площадь: 2786,37 кв. км. Население: по данным на 01.01.2019 года, 31 427 человека. Образован: 12 января 1965 года. Центр: город Касли.
В исторической практике давно устоялось сочетание – Каслинский Урал. И совершенно справедливо. Места здесь уникальные, известные людям много тысячелетий назад, о чем свидетельствуют многочисленные стоянки и археологические находки. Здесь горный край переходит в бескрайнюю равнину по долинам рек, а таежные леса соприкасаются с березовыми рощами. А главное – это уральская озерная Мекка, которая насчитывает свыше трех тысяч больших и малых озер.
Именно на территории района появились первые, старейшие на Южном Урале крупные села: Тюбук и Багаряк. В 1747 году тульский купец Я.Р. Коробков основал Каслинский железоделательный завод, с которого начался город. Славу ему принесло удивительное по красоте каслинское литье, которое еще век назад получило всемирную известность. Ровное сочетание промышленного и сельскохозяйственного характера дополнено богатыми полезными ископаемыми, редкими металлами и минералами. Тот же полевой шпат из Вишневогорского месторождения известен далеко за пределами Челябинской области.
Разделенный федеральной трассой М-5 «Челябинск – Екатеринбург», Каслинский район отличается высоким качеством автомобильных дорог. Это делает его привлекательным для туризма и отдыха. Большой популярностью пользуются такие озера, как Аракуль, Иртяш, Синара, Алабуга, Шаблиш, Аллаки, Киреты и другие.
Промышленность Каслинского района представлена отраслями: добывающая, машиностроение, металлообработка и пищевая отрасль. Наиболее крупные предприятия района ОАО «Вишневогорский ГОК», ОАО «Радий». Кроме того, на территории района функционируют две сельскохозяйственные организации: ООО «Совхоз «Береговой», ООО «Артель-Северное», а также крестьянско-фермерские хозяйства.
Система органов государственной власти в Челябинской области представлена муниципальными органами власти.


3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ОРГАНОМ ВЛАСТИ


Форма государственного управления (форма реализации исполнительной власти) «Комитета по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях» - это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.
Форма госуправления – внешне выраженное действие исполнительного органа либо должностного лица Комитета по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности Комитета по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами.
Формы государственного управления закрепляются в положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность Комитета по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях .
Вид конкретной формы государственного управления Комитета по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях зависит от тех функций, которые он осуществляет.
При этом для исполнения управленческих функций Комитета по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях и его должностные лица используют только те формы, которые установлены правовыми нормами.
Виды форм осуществления государственного управления в Комитета по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях:
I. Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого (определенного законом) юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий.
Виды неправовых форм осуществления государственного управления в Комитета по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях:
организационные управленческие действия - выражаются в изучении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.
материально-технические действия имеют вспомогательное значение, с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально-техническим действиям относятся составление справок, отчётов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.
II. Правовая форма управления в Комитета по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях отличается от других правовых форм деятельности тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью данной организации на основе и во исполнение законов.
3.МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ОРГАНОМ ВЛАСТИ


Методы управления в Комитете по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях Челябинской области – это способы достижения целей и реализации функций управления, основанные на законах и принципах управления. Имеют альтернативный характер по сравнению с законами и принципами.
В Комитете по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях Челябинской области традиционная общепризнанная классификация группирует методы по характеру воздействия: административные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические.
Административные методы Комитете по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях Челябинской области – с их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений и отдельных работников. Они реализуются путем прямого воздействия руководителей на подчиненных (договора, приказы, распоряжения и требования, уставы и регламенты, правила, нормативы, инструкции и др).

2. СТРУКТУРА ОТДЕЛА (УПРАВЛЕНИЯ, ДЕПАРТАМЕНТА, УЧРЕЖДЕНИЯ) И ПОЛНОМОЧИЯ

Организационная структура исследуемой организации Комитет по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях Челябинской области — линейная.
Во главе каждого подразделения находится руководитель, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками, сосредотачивающий в своих руках все функции управления. Руководитель находится в непосредственном подчинении руководителя высшего уровня. Линейная структура управления является самой простой, в которой разделение системы управления на составляющие части осуществляется по производственному признаку с учетом степени концентрации производства, технологических особенностей, и др. При таком построении в наибольшей степени соблюдается принцип единоначалия: одно лицо сосредотачивает в своих руках управление всей совокупностью операций, подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя.
Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного руководителя.
Преимущества линейной структуры управления:
— единство и четкость распорядительства;
— согласованность действий исполнителей;
— четкая система взаимных связей между руководителем и подчиненным;
— быстрота реакции в ответ на прямые указания;
— простота управления;
— получение исполнителями увязанных между собой распоряжений и заданий, обеспеченных ресурсами;
— личная ответственность руководителя за конечные результаты деятельности своего подразделения.
— простой контроль.

5. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ

Разработка и принятие управленческих решений в сфере недвижимости и земельных отношений и архитектуры в Управлении обусловлены правами и обязанностями данной организации.
Права и обязанности Комитет по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях Челябинской области:
вносить на рассмотрение Администрации Челябинской области предложения по основным направлениям развития, оперативному решению проблем, связанных с вопросами архитектуры и градостроительства;
запрашивать и получать в установленном порядке по согласованию с государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами информацию по вопросам, связанным с исполнением задач, поставленных перед государственным учреждением «Комитет по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях Челябинской области»;

6. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОВОДИМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) ПОЛИТИКИ

Местное самоуправление в городе Касли - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Челябинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Челябинской области, законы и иные нормативные правовые акты Челябинской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.





7. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВОДИМОЙ ПОЛИТИКИ (РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)
В целях совершенствования муниципального управления и повышения качества жизни населения применяются перечень показателей и методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Челябинской области в сфере недвижимости и земельных отношений.
В 2020 году в Челябинской области будет построено не менее 1,084 млн кв. метров жилья (на уровне прошлого года), или 0,94 метра на каждого жителя региона, сообщили в администрации региона.
По этому показателю область уступает только Тюменской, Ленинградской и Московской областям и опережает Россию в целом с ее средним показателем 0,53 кв. метра на человека.

8. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ

Комитет по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях Челябинской области, как и все государственные организации, в своей деятельности сталкивается с определенными проблемами:
-недостаток финансирования различных программ, необходимых для эффективного жизнеобеспечения области, снижение объемов финансирования отдельных особо важных для области программ;
-несвоевременность и задержание сроков ввода в эксплуатацию строительных объектов;
-нехватка высококвалифицированных специалистов как руководящих, так и рабочих профессий на предприятиях, осуществляющих строительные работы, неудовлетворительная система подготовки кадров, отвечающих потребностям строительного производства;

9. ПЕРСПЕКТИВЫ РАБОТЫ (СТРАТЕГИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН, , ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ, ПЛАНИРУЕМЫЕ НОВОВВЕДЕНИЯ).

Комитет по Управлению Имуществом и Земельным Отношениям Администрации Каслинского Муниципального района в Каслях Челябинской области в планах развития предусматривает следующие направления деятельности:
-утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
-утверждение Генерального плана города Касли, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана города Касли документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Касли, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Касли, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Касли, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города Касли для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города Касли, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пройдя производственную практику в государственном учреждении, в качестве помощника оценщика недвижимости на протяжении периода практики я под наблюдением руководителя составляла финансовую отчетность организации за текущий месяц, помогала в проведении конкурса государственных закупок.
На основе полученной информацию, был составлен отчет, в ходе которого разрешить следующие задачи: ознакомиться с учредительными документами организации, с организационной структурой, с правилами внутреннего распорядка, с видами деятельности организации и подразделения, и т.д.
В процессе прохождения практики я как помощник подробно ознакомилась с деятельностью предприятия, его структурой, основными подразделениями, изучила основных потребителей и услуги, предоставляемые организацией, узнала, как работают отделы.