Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. Толкование нормативно правовых актов.

Задание 2. (ПК 1.1 Осуществлять толкование нормативных правовых актов для реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты)
Поиск и анализ предложений по изменению российского законодательства в сфере социального обеспечения граждан. Поиск проектов законодательства, а также предложений по внесению изменений в российское законодательства в сфере социального обеспечения граждан. Оформление результата выполнения задания в отчете по практике в свободной для студента форме.

Систему ИПК планируется внедрить еще с 2020 года. Однако конкретное содержание следующих этапов пенсионной реформы еще не озвучивается. Необходимо отметить, что многими гражданами новая пенсионная реформа активно обсуждалась в части ее возможного противоречия основному закону страны – Конституции РФ.
Критики, ссылаясь на часть 2 и часть 3 статьи 55 Конституции, в которой указывается, во-первых, что «в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», а «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», указывают, что повышение пенсионного возраста, с одной стороны, ухудшает и ограничивает права россиян, и, с другой стороны, устанавливает неравенство субъектов (будущие пенсионеры, получается, не «равны» сегодняшним пенсионерам), что напрямую противоречит части 1 статьи 19 Конституции.
Кроме этого, реформа приводит к ущемлению прав граждан по выходу на отдых. С формально-юридической точки зрения при рассмотрении данного вопроса нужно оперировать положениями части 2 статьи 39 Конституции РФ, в которой указывается, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Соответствующие положения были внесены в статью 7 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и, следовательно, никак не противоречат положениям Конституции. Как отметил профессор кафедры конституционного и административного права факультета права Высшей школы экономики Владимир Мазаев, в данном случае право на пенсию «не отменяется и не умаляется, меняются лишь некоторые параметры его использования.
Следующий вопрос: может ли повышение пенсионного возраста рассматриваться как своеобразное ограничение конституционных прав? Ограничения конституционных прав в литературе определяются как императивные, основанные «на положениях Конституции, предпринятые в установленных ею целях и в соответствии с определяемыми ею требованиями нормативного сужения круга возможностей того или иного субъекта конституционного права». Это сокращение правомочий (материальных или нематериальных благ) и (или) установление дополнительных правовых условий для реализации юридических возможностей. А.А. Зайцев дает следующее определение ограничению прав и свобод человека и гражданина: это «конституционно обусловленная, нормативно определенная, процессуально-конкретизированная система изъятий из юридического положения лица в статусных, режимных или иных целях». К способам ограничения прав М.В. Новиков относит абсолютный запрет (полный запрет на реализацию права), относительный запрет (установление границ в реализации правомочий), вмешательство уполномоченных органов в реализацию основных прав и свобод личности, обязанность и ответственность.
Исходя из вышеназванного толкования, увеличение пенсионного возраста (путем изменения и установления новых параметров) в рамках проведения реформы можно назвать своеобразным ограничением прав.
Однако главной целью ограничений является охрана основных общественных ценностей. Так, в статье Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах указано, что «государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе». Как справедливо отметил В. Мазаев, при проведении реформы необходимо «грамотно оценить состояние российской экономики, соразмерность и необходимость соответствующих изменений». Следует учитывать то, что повышение пенсионного возраста непременно повлияет на рождаемость – «бабушки и дедушки» не смогут помогать молодым семьям в уходе за детьми; возрастет безработица – рабочих мест для тех лиц преклонного возраста и молодого поколения будет явно не хватать. Руководитель РАН А.М. Сергеев вовсе предположил, что пенсионные изменения могут вызвать снижение продолжительности жизни.
Законодатели обуславливали проведение реформирования необходимостью обеспечения экономического развития страны и финансовой устойчивости пенсионной системы, повышением уровня жизни, улучшением условий труда. Однако практика показывает, что многие из данных причин являются лишь декларативными, а данные статистики выводятся либо искажением исходных данных, либо самих используемых параметров (к примеру, в качестве критерия для исследования берется возраст граждан, а не количество работающих и иждивенцев).