Практика по получению первичных профессиональных умений и навыков на базе ФГУП ГЦСС

На сегодняшний день в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия таможенных органов и органов государственной власти происходит активное внедрение информационных технологий. Так, с целью активизации межведомственного взаимодействия ФТС России с другими государственными органами к 2022 г. разработано 83 технологических карты, для реализации которых создано несколько десятков электронных сервисов.
Пункт 5 ст. 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [3] устанавливает, что информационное взаимодействие организаций в электронной форме осуществляется согласно «Положению о единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [5], утвержденному постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 г. № 697. Согласно этому документу система межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) представляет собой «комплекс программно-технических средств и информационных баз данных, обеспечивающих передачу запросов, документов и сведений, обмен электронными сообщениями между подключенными к ней информационными системами органов и организаций, а также хранение и защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа» [5].
СМЭВ позволяет оптимизировать процессы государственного управления, сокращая время на поиск, обработку и предоставление информации в электронном виде. Так, с помощью СМЭВ ФТС России является для других органов исполнительной власти поставщиком сведений о выданных акцизных марках; ввозе сырья, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; целевом назначении товаров, по которым квота исчерпана; согласовании заявлений о выдаче лицензий на экспорт товаров животного или растительного происхождения; результатах карантинного фитосанитарного контроля; наличии задолженности по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет на дату запроса; декларировании готовой продукции, произведенной на территории особой экономической зоны; временно ввезенных транспортных средствах; регистрации культурных ценностей, ввезенных и временно ввезенных на территорию ЕАЭС; количестве таможенных деклараций и сведениях, содержащихся в декларациях на товары, и прочее.
В свою очередь, таможенные органы с применением СМЭВ получают от органов исполнительной власти следующую информацию: об учете организации в налоговом органе; о выписках из Единого государственного реестра юридических лиц; свидетельствах о государственной регистрации, выдаваемых в ЕАЭС; радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию РФ; лицензиях на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; подтверждении факта добычи и соответствия сведений об экспорте нефти; целевом назначении товаров, ввозимых в РФ, в области исследования и использования космического пространства; зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности; разрешительных документах на ввоз или вывоз культурных ценностей; выпущенных товарах и нанесенных на них контрольных (идентификационных) знаках и др. [10, C. 46].
В настоящее время осуществлен переход федеральных органов исполнительной власти на использование СМЭВ при выполнении ими функций в сфере контроля перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС с целью обмена информацией о выданных лицензиях и иных разрешительных документах и совершении таможенных операций в электронном виде.
ФТС России проведена большая работа по внедрению СМЭВ с иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на выдачу разрешительных документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. Внедрение технологии межведомственного взаимодействия с иными федеральными органами позволяет таможенным органам в режиме реального времени получать актуальную информацию, необходимую и достаточную для принятия решений при проведении таможенного контроля.
СМЭВ призвана оптимизировать работу федеральных органов исполнительной власти, выдающих разрешительные документы, и таможенных органов, обеспечивающих контроль наличия таких разрешений при перемещении товаров через границу, что, в свою очередь, позволяет уменьшить количество разрешительных документов, которые декларант при проведении таможенного контроля предоставляет таможенным органам в бумажном виде.
На начало первого квартала 2021 г. в ФТС России передавалась информация из федеральных органов исполнительной власти по 32 видам выданных разрешительных документов [13]. Запланировано, что получение данных из информационных систем федеральных органов исполнительной власти должно осуществляться не позднее следующего рабочего дня после принятия решения о выдаче разрешительных документов заинтересованным лицам.
Алгоритм обмена и состав данных, передаваемых между информационными системами таможенных органов и иными федеральными органами исполнительной власти, регламентируются технологическими картами межведомственного взаимодействия, которые разрабатываются ФТС России и согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В настоящее время ФТС России в части обеспечения соблюдения запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров эффективно взаимодействует посредством применения электронных сервисов со следующими федеральными органами исполнительной власти: Росаккредитацией, Минпромторгом России, Роскомнадзором, Росрыболовством, ФСБ России, Росздравнадзором, Росприроднадзором, Минкультурой России, Минобороной России, Роспотребнадзором, Россельхознадзором, и по иным вопросам с Роспечатью, Минфином России и с иными Сведения о разрешительных документах подлежат заявлению в декларации на товары в установленном порядке.
Проверка документов осуществляется таможенными органами непосредственно из базы федеральных органов исполнительной власти путем направления запросов в систему межведомственного электронного взаимодействия по номеру разрешительного документа, который указан в декларации на товары. В случае указания участниками внешнеэкономической деятельности в декларации некорректных номеров разрешительных документов становится невозможным осуществление проверки соблюдения ограничений в отношении перемещаемых товаров с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия в автоматическом режиме. А это, в свою очередь, влечет за собой дополнительные временные издержки, связанные с проведением дополнительной проверки (так как разрешительные документы запрашиваются дополнительно), а в отдельных случаях принимается решение об отказе в выпуске товаров (так как такие документы обладают признаками недействительных).
Система межведомственного электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти позволяет таможенным органам при совершении таможенных операций получать информацию о разрешительных документах, выданных уполномоченными органами, в течение короткого времени – от 1 до 5 минут. В случае если ответ в отношении разрешительного документа из Системы не получен, должностные лица таможенных органов проводят дополнительную проверку заявленных сведений.
В настоящее время на практике это составляет менее 1% от общего количества направленных запросов.