программно-целевое управление развитием сферы образования в муниципальном образовании(на примере Копейского городского округа)

Введение

В последние годы в различных сферах деятельности органов государственного и муниципального управления активно применяется программно-целевое управление. Сфера образования также использует данный подход в оптимизации реализации своих задач. В рамках прохождения производственной практики представляется важным изучить особенности применения программно-целевого подхода развитием сферы образования (на примере Копейского городского округа).
Цель практики состоит в закреплении и углублении теоретических знаний, приобретение практических навыков в области сбора, обработки и анализа информации, относящейся к сфере профессиональной деятельности.
Задачами производственной практики являются:
• адаптация теоретических знаний к реальным экономическим, социальным, финансовым, управленческим процессам по направлениям деятельности органов государственной власти;
• овладение навыками и умениями работы с современными управленческими технологиями при организации, планировании, контроле деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
• развитие навыков анализа социально-экономических процессов, мониторинга реализуемых государственных (муниципальных) политик и программ.
Место прохождения практики: Управление образованием Администрации Копейского городского округа.

 
1.Теоретические основы применения программно-целевого подхода в управлении
1.1. Особенности управления на муниципальном уровне

Основной парадигмой развития муниципалитетов становится выявление их «неиспользованного» потенциала и применение превентивных мер воздействия через региональное планирование и программирование. Такая концепция в корне отличается от прежней модели регионального и муниципального управления, которая основывалась на компенсационном подходе, суть которого заключалась в поддержке отстающих регионов, решении возникающих проблем (таких как снижение производства, рост безработицы и т.п.).
Управленческое воздействие государства раньше было направлено на поддержку отстающих регионов, новый же управленческий подход предусматривает в качестве целевых объектов воздействия всю совокупность российских регионов.
Также меняются и используемые инструменты региональной политики: если раньше использовались субсидии, субвенции, трансферты и другие виды финансовой помощи из внешних источников и ресурсов, то сегодня необходимо проведение активной смешанной инвестиционной политики с преимущественной ориентацией на внутренние региональные активы.
При этом необходимо учитывать, что каждый регион обладает своими экономическими активами и ресурсами, уникальными возможностями расширения предпринимательской активности и проведения инновационной деятельности. В этой связи необходимо формирование и продвижение инноваций как в социально-экономическом пространстве региона, так и в масштабах национальной экономики в целом.
Процессы глобализации вытесняют прежние экономические модели управления регионами, которые основывались на ценовой конкурентоспособности, а также экстенсивном характере использования природных ресурсов и организации промышленного производства в регионе. Прежде всего, это проявляется в обострении конкуренции регионов за привлечение бизнеса и размещение производственных предприятий на своей территории. В условиях открытой мировой экономики открытие новых промышленных производств в регионе может быть оправдано только после сравнительного анализа стоимости размещения этих производств в других регионах. В то же время снижение издержек производства не является гарантией экономического успеха ввиду возможности их еще большего снижения в других регионах, а также повышения роли технологий и инноваций при внедрении и реализации бизнес-проектов.
Таким образом, если до конца прошлого века цели и задачи регионального экономического развития были направлены на развитие инфраструктуры, наращивание капитальных ресурсов и предложение рабочей силы как основных инструментов регионального роста, то в настоящее время ключевыми параметрами роста является создание и аккумуляция технологий, а также внедрение инноваций в региональную бизнес-среду. Сегодняшние модели регионального роста основываются на инновационной составляющей.
Однако, следует признать нереалистичным (несмотря на наличие научного обоснования в региональных программных документах) переход каждого российского региона в постиндустриальную стадию развития, основанную на инновациях и новейших технологиях. Инновационные сценарии развития не могут быть достижимы во всех регионах. Это связано с формированием в российских регионах отраслей специализации, составляющих основу их стратегического развития (например, добывающая промышленность, оборонная промышленность, агропромышленный сектор и т.д.) .
М. Портер при исследовании конкурентных преимуществ отдельных стран отмечал не столько важность наследственных факторов (например, наличие природных ресурсов, производственных мощностей, рабочей силы), сколько способность страны в целом модернизировать свою экономику, генерировать и внедрять инновации и технологии. Проецируя данный подход на региональный уровень, можно отметить, что обеспечение экономического роста и достижение лидерства на рынке возможно посредством разработки и практической реализации инновационного пути развития.
Инновационное развитие предусматривает активную управленческую позицию со стороны региональных властей, в которой регион является ключевым субъектом развития страны, а не выступает пассивным объектом финансовой помощи центральной власти. Такой подход предполагает формирование предпринимательского типа регионального управления, суть которого заключается не только в непосредственном предоставлении общественных благ и эффективных государственных услуг, дополнительных преимуществ и выгод населению, бизнесу региона, а также в использовании эффективных подходов в региональном инновационно-ориентированном развитии.
Таким образом, выявленные изменения в муниципальном и региональном развитии и управлении свидетельствуют о формировании новой роли регионов в пространственном развитии экономики, которая проявляется в их самостоятельности, адаптивности и активности, что приводит к обострению конкурентных процессов. Поэтому приоритетным является такое региональное развитие, которое направлено на формирование собственного потенциала, а также разработку и реализацию эффективной стратегии обеспечения роста экономики и конкурентоспособности региона.
Цель органов власти и управления успешно разрабатывать и реализовывать определенные стратегические и тактические цели, а также использовать в своей деятельности современные методы государственного управления. Вместе с тем их применение позволяет определять возможность достижения целей, обеспечивать передачу и адаптацию передового управленческого опыта, выстраивать эффективное взаимодействие с гражданами, способствует разработке норм и правил регулирования социально-трудовых отношений и активному участию государства в социальном диалоге, а также неординарному решению задач и концентрации финансовых и иных ресурсов при одновременной экономии времени и средств, затрачиваемых на осуществление деятельности.

1.2. Программный подход в образовании

На современном этапе развитие образования в Российской Федерации осуществляется преимущественно через реализацию программно-целевого подхода.
Программы включают в себя описание основных целей и задач развития, механизмов и методов реализации, сроки, исполнителей, дорожную карту и финансирование.
Направления совершенствования муниципального управления в сфере образования:
- формирование направлений, целей и задач государственной, региональной и местной политики, что позволит максимально учесть мнение граждан по вопросам их будущего,
- разработка путей оптимального достижения поставленных целей с учетом I интересов большей части общества, что существенно снизит так называемый I «конфликт интересов» при реализации государственной, региональной и в особенности местной политики,
- отбор претендентов на замещение вакантных должностей на государственной гражданской службе,
- разработка объективных критериев эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления,
- контроль над выполнением принятых на всех уровнях государства решений, что может стать своеобразной обратной связью между обществом и государством,
- организация реального самоуправления и самообслуживания граждан на муниципальном уровне, формирование сложной синергетической системы взаимодействия населения локальной территории.
Обеспечение эффективного взаимодействия населения с гражданскими организациями и государством (в лице региональных органов) является одной из приоритетных задач региональной социальной политики и реализации принципа гражданского общества в России.
Информационная открытость органов власти является основным условием цивилизованных отношений между гражданским обществом и властью, основой нормальной и эффективной предпринимательской деятельности, а также противодействием коррупции во властных структурах.
Территориальные органы власти, согласно действующему