учебная по направлению подготовки специальности Международные отношения

Введение
Актуальность темы исследования. В системе местного самоуправления (МСУ) формы прямого волеизъявления граждан играют важнейшую роль. Народовластие является главным связующим звеном между гражданами, проживающими на территориях муниципальных образований, и выборными органами. Через формы непосредственной демократии население формирует органы местного самоуправления, решает вопросы местного значения, выражает свое мнение по ключевым вопросам экономического и социального развития территории. В ряде случаев, данные формы являются и эффективным способом оценки деятельности выборных органов.
По мере продвижения по демократическому пути развития диалог населения и органов муниципальных образований будет приобретать все большее значение. Очевидным является то, что эффективность и результативность управления муниципальным образованием может быть достигнута лишь за счет обеспечения участия граждан в решении местных задач и поощрения инициатив населения.
Актуальность исследования обусловлена важностью задачи, стоящей перед нашим государством, которая заключается в формировании и развитии гражданского общества. Под гражданским обществом, в самом общем смысле, понимается общество, при котором создаются и обеспечиваются условия для соблюдения прав и свобод человека, развития гражданской ответственности и реального участия граждан в осуществлении власти и управления. Одним из его главных признаков является развитая демократия.
Согласно Конституции РФ носитель суверенитета и источник власти народ, который осуществляет власть непосредственно и через органы власти. Установление институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления играет важную роль в общественной жизни.
Формы прямого волеизъявления граждан обеспечивают реализацию прав граждан на прямое осуществление власти в муниципальном образовании, на территории которого они проживают, и являются основой местного самоуправления.
Выбранная для исследования тема принципиально важна для понимания смысла муниципального управления, его целей, признаков, принципов и той роли, которую играют формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.
На сегодняшний день в связи с развитием рыночных, имущественных отношений, а также договорных отношений, актуальность приобретает гражданский процесс в связи с неизбежностью споров в имущественной сфере. Проблемой здесь также является вопрос расширения полномочий органов местного самоуправления и включения их в гражданские правоотношения как субъектов права.
Так, советская модель местного самоуправления была частью административного механизма государства. Реальной власти местные органы не имели. Государственные органы имели ту же компетенцию в сфере местного самоуправления, что и местные органы.
Результатом реформы местного самоуправления стало то, что в состав экономической основы местного управления теперь входит муниципальное имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Проблемой реформы местного самоуправления является устоявшееся в течение многих десятилетий мнение о том, что местное самоуправление – это часть государственной системы управления.
Уровнем самостоятельности мирового уровня обладают лишь 2 % муниципалитетов. Положительным моментом является создание совещательного органа Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ. Целью создания данного органа является совершенствование государственной политики в области местного самоуправления.
Проблема заключается и в безынициативности населения и низкой его вовлеченности в муниципальное управление. Можно отметить противоречивые тенденции развития местного самоуправления в России:
 инициация изменений на верхнем уровне власти;
 при формировании изменений не учитывается специфика отдельных регионов и муниципалитетов;
 низкая информированность населения о проводимых реформах.
Суть существования местного самоуправления – дать населению возможность самостоятельно решать вопросы местного самоуправления. Но для этого необходимо достаточное финансовое обеспечение местного самоуправления. А это значит, что неизбежны споры по поводу имущества, участниками которых будут являться органы местного самоуправления. В данном случае необходимо определить статус органов местного самоуправления, как участников гражданского процесса, определить объем их прав.
Степень научной разработанности темы. Проблеме местного самоуправления как форме народовластия в современной России посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них можно выделить работы таких авторов, как: Неустроев А.Н. , Точиев М.Б., Точиева Л.К. , Шугрина Е.С. , Гадоев Б.С. , ласенко Е.Е. , Михеев Д.С. , Хачеритлов М.Ж. , Хашагульгов М.Х., Мержо М.Ш. , Реброва Т.П., Алямкин С.Н. , Масловская М.В.
Особый интерес представляет статья Бабошиной Е. и Маллакурбанова А. «Участие граждан в осуществлении местного самоуправления» как форма народовластия, в которой исследуются актуальные вопросы совершенствования принципов местного самоуправления как формы народовластия в современной России .
Помимо этих трудов, следует обратить внимание на статьи в различных журналах, авторов которых также интересовала тема местного самоуправления как формы народовластия в современной России.
Администрации городского округа «Город Кизляр».
Цель исследования состоит в сборе практических данных для написания квалификационной работы.
Выдвижение данной цели обусловило постановку следующих исследовательских задач:
привести общую характеристику учреждения;
охарактеризовать выполненную работу;
выявить возможности развития международных отношений.
Теоретико-методологической основой исследования стали научные работы отечественных специалистов области местного самоуправления.
В работе применялись следующие общенаучные методы эмпирического и теоретического этапов исследования: наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия и некоторые другие.
Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление, результаты анализа материалов периодической печати, которые отражают современное состояние проблемы и ее актуальность, а так же открытых информационных источников глобальной сети Интернет; результаты анализа документов муниципальных органов, результаты анализа данных государственной статистики, законов Российской Федерации и других стран, постановлений и документов органов власти.
Научно-практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы в органах местной власти.
Практическое значение исследования заключено в возможности разработки и использования практических рекомендаций, направленных на развитие местного самоуправления как формы народовластия в современной России.
1. Общая характеристика учреждения
Муниципальное образование «город Кизляр» наделен статусом городского округа (далее - городской округ) Законом Республики Дагестан от 13.01.2005г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».
Город Кизляр – один из старейших городов России и Дагестана, основанный в 1735 году, имеющий устойчивые исторические, этнокультурные и социально – политические традиции.
За заслуги в борьбе с немецко – фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг. и за успехи в хозяйственном и культурном строительстве город Кизляр в 1980 году награжден Орденом «Знак Почета».
Границы территории городского округа установлены Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 года «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и внесении изменений в закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».
Границы территории городского округа подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Схема территории городского округа и описание границ являются приложением к настоящему Уставу муниципального образования «город Кизляр» (далее – Устав в соответствующих падежах) .
Официальное наименование «город Кизляр».
Территорию городского округа составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ городского округа.
В состав городского округа входит поселок Комсомольский и железнодорожный разъезд № 17
Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан.
Администрация городского округа (далее – администрация) является юридическим лицом.
Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.
Контракт с главой администрации заключается Главой городского округа на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Условия контракта для главы администрации утверждаются Собранием депутатов в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Республики Дагестан – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается Собранием депутатов. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса,