Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Цель преддипломной практики состоит в закреплении и углублении теоретических знаний, приобретение практических навыков в области сбора, обработки и анализа информации, относящейся к сфере управления региональной экологической политикой.
Задачами преддипломной практики являются:
• адаптация теоретических знаний к реальным экономическим, социальным, финансовым, управленческим процессам по направлениям деятельности органов государственной власти;
• овладение навыками и умениями работы с современными управленческими технологиями при организации, планировании, контроле деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
• развитие навыков анализа социально-экономических процессов, мониторинга реализуемых государственных (муниципальных) политик и программ.
Место прохождения практики: Филиал ОАО "РЖД" центральная дирекция управления движением структурное подразделение южно-уральская дирекция управления движением структурное подразделение челябинский центр организации работы железнодорожных станций.
Методы исследования: анализ нормативно-правовых источников, статистических данных, отраслевых и ведомственных отчетов.
1 Аналитический обзор нормативно-правовой и статистической баз данных по региональной экологической политике
1.1 Нормативно-правовые основы региональной экологической политики
Прежде чем начать говорить о самой системе государственного управления в России нужно дать определение таким понятиям как: «охрана окружающей среды», «государственное управление», «система органов государственного управления».
В Законе «Об охране окружающей среды» дается четкое определение понятию «охрана окружающей среды». Под ним понимается «деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий»
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды- это реализация всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.
Система органов государственного управления –это совокупность всех органов государственной власти, наделенных специальными полномочиями в области охраны окружающей среды.
В настоящее время система органов управления, осуществляющих функции в сфере охраны окружающей среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, органы государственной власти могут быть классифицированы по различным критериям. В зависимости от уровня государственного управления выделяют:
-органы государственной власти РФ;
- органы государственной власти субъектов РФ.
В зависимости от характеров компетенций различают:
- органы общей компетенции;
- органы специальной компетенции.
Сферу охраны окружающей среды статья 72 Конституции РФ относит к совместному ведению (регулированию) Российской Федерации и субъектов Федерации. На федеральном уровне к органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление природопользованием и охраной природных ресурсов, относится Правительство РФ.
Природоохранная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства.
С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии со ст. 3, 8 ФЗ «О чрезвычайном положении» .
Что же касается компетенции Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды то она определена многими нормативными правовыми актами – как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии.
Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется Правительством субъекта (в данном случае Правительством Москвы) и регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъекта РФ (например, Челябинской области)
1.2 Аналитический обзор
Говоря о деятельности органов общей компетенции в области охраны окружающей среды нужно сказать, что органы законодательной власти тоже принимают участие в этом процессе. Так, Московская городская Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительны) органом государственной власти города Москвы принимает законы и постановления в этой области тоже.
На федеральном уровне органы специальной компетенции- это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции
Фрагмент для ознакомления
3
Библиографический список
Нормативные акты:
1. Конституция РФ принята на всенародном голосовании 12.12.1993г. (ред. от 30 12 2008 г). Опубликована в «Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.
2. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 06. 12.2011). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
4. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в редакции от 07.03.2005 г). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
5. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 19.07.2011 г.). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
6. Федеральный закон от 02.05.1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (ред. от 21.11.2011 г.). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
7. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 01.01.2010). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
8. Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 07.12.2011). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
9. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 06.12.2011 г.). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru
10. Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 21.11.2011 г.). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
11. Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. 22.06.2010). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
12. Постановление Правительства РФ от 31.03.2003 г. № 177-ПП «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды» (ред. от 17.11.2010). Опубликовано на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
13. Постановление Правительства РФ от 22.07.2003 г. № 568-ПП «Об утверждении временного положения о системе экологического аудита в городе Москве, временного порядка проведения экологического аудита, критериев отнесения организаций города Москвы, к числу рекомендованных для проведения экологического аудита» (ред. от 13.07. 2010). Опубликовано на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru
14. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282-ПП «Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов» (ред. от 29.03.2011г). Опубликовано на сайте Федерального агентства водных ресурсов - http://voda.mnr.gov.ru.
15. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293-ПП «Положение об Федеральном агентстве по недропользования» (ред. от 24.03.2011 г.). Опубликовано на сайте Федерального агентства по недропользованию - http://www.rosnedra.com.
16. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 295-ПП «Положение о Федеральном агентстве по рыболовству» (ред. от 20.01.2009 г.). Опубликовано на сайте Федерального агентства по рыболовству - http://fish.gov.ru/agency.
17. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. №327-ПП «Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ред. 17.10.2011). Опубликовано на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru
18. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 372-ПП «Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ред. от 05.06.2010 г.). Опубликовано на сайте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - http://meteorf.ru/default.aspx.
19. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400-ПП «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» (ред. от 13.09.2010 г). Опубликовано на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - http://rpn.gov.ru.
20. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401-ПП «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (ред. от 13.09.2010 г.). Опубликовано на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору -http://www.gosnadzor.ru.
21. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404-ПП «Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» (ред. от 24.03.2011 г.). Опубликовано на сайте Министерства природных ресурсов и экологии РФ - http://www.mnr.gov.ru.
22. Постановление Правительства от 12.06.2008 г. № 450-ПП «Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ» (ред. от 17.03.2011 г.). Опубликовано на сайте Министерства сельского хозяйства РФ - http://www.mcx.ru.
23. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 53-ПП « Об осуществлении государственного контроля за охраной окружающей среды (государственный экологический контроль)» (ред. 31.03.2009 г.). Опубликовано на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
24. Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 726- ПП «Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства» (ред. от 23.03.2011 г.). Опубликовано на сайте Федерального агентства лесного хозяйства - http://www.rosleshoz.gov.ru.
25. Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 г. № 372 «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду РФ» (ред. 23.11.2018). Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
26. Концепция основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2016-2020 годы / Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
27. Концепции охраны и использования водных объектов Челябинской области на 2008-2020 годы» / Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
28. Государственная программа Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2018 - 2025 гг. Опубликован на сайте Консультант Плюс - http://www.consultant.ru.
Научная литература:
29. Анисимов, А.П. Экологическое право России: учебник / Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.- 2-е изд., пеераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 510 с
30. Баярсайхан Г. Экологическое состояние крупных городов мира, обзор исследования // ГИАБ . 2009. №2. С.68-73.
31. Бобров Е.А. Социально-экологические проблемы крупных городов и пути их решения // Научные ведомости БелГУ. Серия: Естественные науки . 2011. №15. С.199-208.
32. Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права: учебник для магистров/ Боголюбов С.А.-М.:-Издательство Юрайт, 2011-607с.
33. Бринчук, М.М. Особое место и особая роль экологического права в правовой системе России / Бринчук, М.М // Экологическое право. – 2010. - № 5. – С. 2-11.
34. Винокуров А.Ю. Экологическое право: конспект лекций- М.: Высшее образование, Юрайт–Издат,2009-233с
35. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2011. - 304 с.
36. Ерофеев, Б.В Экологическое право России: Учебник / Ерофеев, Б.В. – 22-е изд. , Издательство ЭКСМО, 2010,- 528 с.
37. Официальный сайт Министерства экологии Челябинской области //http://www.mineco174.ru/htmlpages/Show/protectingthepublic/2016/83Regionalnyeprogrammyuluchsh
38. Питулько В.М. Экологическая экспертиза: учеб. пособие для студ. учрежд. высш. проф. образования / [В.К.Донченко, В.М.Питулько, В.В.Растоскуев, С.А. Фролова]; под ред. В.М. Питулько. – 5-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательский центр «Академия», 2010. – 528 с.
