Право, как социальный регулятор общественных отношений. Нормы права в системе социальных норм.

Правотворчество – это юридическая наука, определяющая, какие общественные отношения должны подвергаться правовому регулированию, а также социальную необходимость и возможность их упорядочения правовыми нормами, исследующая правотворческий процесс, особенности правотворчества в каждой отрасли права и по каждому его виду.
Правотворчество исследует особенности создания правовых норм методами юридической техники, стимулирующих их осуществление за счет установленных правил поведения субъектов правоотношений в виде приемов, ее стимулирующих (созидающее правотворчество).
Исследователи дают несколько определений правотворчеству: правотворчество в виде законодательства, или в качестве создания нормативно-правовых актов специфического вида, которые закрепляют основы правовой системы с уточнением их положений в подзаконных актах, основная функция которых – уточнение или разъяснение закона без изменения первоначального смысла; правотворчество как правоустановление и правообразование; правотворчество в виде нормотворчества, создания общеобязательных правил поведения.
Современные научные подходы не учитывают общую теорию научного осмысления правотворчества, основанного на знании характерных именно для него закономерностей, методов и принципов данного процесса. Отраслевое правотворчество без опоры на теоретические знания научного понимания природы возникновения правовых норм, законодательных актов, правовых институтов, дает определенные сбои, которые ведут к изменениям и дополнениям действующего законодательства.
Согласно третьей точке зрения, форма государства состоит из 3-х элементов, а именно:
1. Формы правления – это сумма способов организации государственной власти (структура, порядок образования высших органов государства, способы осуществления власти);
2. Формы государственного устройства – это сумма способов устройства государственной власти, характеризующих связь между центральной и региональной властью;
3. Политического режима – это сумма способов осуществления государственной власти, закрепляющих объём предоставляемых гражданам свобод для их участия в политической, экономической социальной, культурной деятельности государства.
Форма государства зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на неё оказывают сущность, исторический тип государства. На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и др. факторы.
В литературе выделяется ряд признаков механизма государства, М.И. Байтин отмечает следующие признаки механизма государства:
- это система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности;
- характеризуется сложной структурой отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями;
-между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства;
-механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на социальные процессы и сферы располагает необходимыми финансовыми и иными материальными средствами (здания, оборудование, деньги)
Структура механизма государства – это внутренние строение, порядок расположения элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает:
 Государственные органы, находящиеся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства).
 Государственные организации, подразделения механизма государства, призванные осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, милиция).
 Государственные учреждения, подразделения механизма государства, которые не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной и т.п. сферах (библиотеки, вузы, театры, научно-исследовательские институты).
 Государственные предприятия, подразделения механизма, не обладающие властными полномочиям, за исключением их администраций, осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, оказывают услуги для извлечения прибыли.
 Государственные служащие (чиновники), занимающиеся управлением.
 Организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Механизм государства и его структура исторически изменяются, зависят от конкретных задач, стоящих перед государством на определенном отрезке его развития. Первичным структурным элементом механизма государства является государственный орган.
Право как регулятор общественных отношений отличается от других, не правовых регулятивных средств следующими признаками и чертами, которые вытекают из самого определения.
Во-первых, право – это, прежде всего, есть совокупность, а точнее, строго выверенная, упорядоченная система норм. Как и любая иная система, она складывается из однопорядковых, взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, таковыми являются нормы права или правила поведения. Возникающие между ее структурными элементами связи, как и сами нормы, должны быть направлены на выполнение строго определенных, регулятивных и иных функций, на достижение единых целей.
Во-вторых, право – это не просто система норм, а система норм, установленных или санкционированных государством. В мире существует множество систем социальных норм. Но только система правовых норм исходит от государства. Создавая нормы права, государство действует непосредственно, через свои уполномоченные на то органы, или же опосредованно, путем передачи отдельных своих полномочий на издание некоторых нормативно-правовых актов негосударственным органам или организациям. Право всегда выражает государственную волю, которая, в свою очередь, согласно различным существующим в отечественной и зарубежной юридической науке концепциям, воплощает в себе волю класса, правящей группы, народа, общества или нации.
В-третьих, право всегда представляет собой систему норм, или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Общеобязательность означает, что все члены общества непременно выполняют требования, содержащиеся в нормах права. Общеобязательность нормы права возникает вместе с ней. Вместе с ней развивается, изменяется и прекращается.
Любой тип правопонимания включает в себя три элемента: норму права; правосознание; правоотношения. Субъектом правопонимания, как правило, выступает конкретная личность. В некоторых случаях, субъектом может выступать и целый народ, нация, государство. Однако наиболее актуальным является рассмотрение правопонимания с позиции рядового гражданина, обладающего минимальным объемом правовых знаний, а также позиции профессионального юриста, способного толковать и применять нормы права или ученого – правоведа, занимающегося изучением догмы права.
Правопонимание, во всяком случае, является субъективным и оригинальным, но в то же время оно может быть одного уровня у представителей различных социальных групп, что помогает заниматься его изучением и классификацией. Под объектом правопонимания может пониматься как право вообще, так и право конкретного общества в определенный исторический период, а также отрасль права или его институт, отдельная правовая норма.
В содержание правопонимания входят знания субъекта о предоставленных ему правах или обязанностях, об общих принципах развития права и его происхождения, юридических дозволениях или запретах, а также субъективная оценка приведенных явлений, определение их как справедливых или несправедливых. В теории выделяют четыре разновидности правопонимания: нормативную, философскую; социологическую; интегративную. Нормативное правопонимание
Институты делятся по отраслям права на: гражданские, уголовные, административные, финансовые и т.д. Сколько отраслей, столько групп институтов.
-субинститут,более мелкое самостоятельное образование входящие в состав института права ( институт поставки в гр. праве включает в себя институт штрафа)
Система законодательства - это совокупность различных по своей юр. силе нормативных актов в которых получат внешнее выражение содержания права, его нормы, институты.
Структура системы законодательства:
-нормативный акт (закон, указ, постановление)
Виды законов: Конституция, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.
Виды подзаконных актов: Указы Президента РФ, постановления правительства, приказы, инструкции и положения министерств и ведомств, решения.
Различие системы права и системы законодательства:
1. система права складывается исторически, по мере развития законодательства. СП результат действия значительного числа факторов, из которых решающим является экономический, ее нельзя понимать как рациональное образование. СЗ результат рациональной деятельности осуществляемой по плану.
2. первичным элементом СП является правовая норма, а в СЗ первичный элемент -нормативно-правовой акт.
3. встречаются случаи когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право). Также встречаются отрасли законодательства без отрасли права (таможенное законодательство во главе с таможенным кодексом.)
Акт толкования (интерпретационный акт) – это один из видов правовых актов, имеющий свои особенности:
– он не устанавливает новых норм права, не отменяет и не изменяет действующие правовые нормы;
– интерпретационный акт конкретизирует предписания, указывает на то, как следует понимать и применять действующие нормы;
– он не имеет самостоятельного значения и действует в единстве с теми нормами, которые толкует;
– акт толкования обращен к правоприменительным органам, а не к субъектам, действия которых регулируются нормой права;
– обладает государственной обязательностью, так как издающие его органы наделены государственно-властными полномочиями.
Различают следующие виды актов толкования:
1) по отраслям права выделяют конституционно-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые акты толкования;
2) в зависимости от субъекта издания интерпретационного акта и нормативно-правового они могут быть аутентичными, когда акт принимает и толкует один и тот же субъект (например, Государственная Дума), или легальными, когда норму права толкует субъект, который на это управомочен (например, Верховный Суд РФ толкует законы, принимаемые парламентом);
3) в зависимости от внешней формы они могут быть письменными и устными. Письменные акты толкования имеют определенные реквизиты: кто издал акт, когда, к каким нормам права (институту, отрасли) относится, когда вступил в действие. Интерпретационные акты могут принимать форму указов, приказов, постановлений, инструкций и т.д.;
4) по юридической значимости выделяют акты нормативного толкования и казуального. Акты нормативного толкования носят общеобязательный характер, так как распространяют свое действие на неопределенный круг субъектов и рассчитаны на неоднократное применение. Когда реализуется толкуемая норма, казуальные акты относятся к конкретному случаю и конкретным лицам, и в этом смысле их можно определить как индивидуальные;
5) в зависимости от органов, дающих толкование, различаютакты органов государственной власти, управления, судебных, прокурорских органов и т. д.;
6) в зависимости от характера толкуемых норм интерпретационные акты могут быть материальные и процессуальные;
7) по юридической природе различают интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения.
Акты толкования не играют самостоятельной роли в процессе реализации правовых норм. Но именно акты толкования вносят значительный вклад в единообразие практики их реализации.
При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, соблюдают требования правовых норм. Поведение индивида может быть правомерным, неправомерным, юридически безразличным. Соблюдение правовых норм есть вид правомерного поведения, таким образом право реализуется, претворяется в жизнь.
Особенности данной формы реализации права заключаются в следующем:
 это в основном пассивная форма поведения субъектов - воздержание от совершения неправомерных действий
 наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех субъектов от гр. до президента
 она касается главным образом правовых запретов
 осуществляется вне конкретных правоотношений
 происходит естественно, обычно, незаметно
При исполнении субъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия, тем самым реализуя правовые нормы.
Спецификой данной формы является то, что:
 распространяется на обязывающие формы
 предполагает активные действия субъектов
 отличается императивностью, властностью
 в большинстве случаев право исполнительные действия фиксируются и оформляются
При использовании субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют свою праводееспособность. Характерный признак данной формы - добровольность. Никто не может заставить гражданина использовать свое право. В повседневной жизни люди постоянно совершают юридически значимые, дозволенные законом действия, вступают в правоотношения с организациями и друг с другом. (продают, покупают, увольняются) Это они могут делать сами по себе. Но иногда гражданину необходимо содействие органов (получение пенсии, выдача паспорта, оформить завещание)
В процессе реализации нормы права не только соблюдаются, исполняются, используются, но и применяются уполномоченными на то органами к субъектам, событиям, фактам. Применение это способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них функции. Применять нормы права - значит применять власть, а нередко и принуждение, санкции, наказание.
Конституция РФ – является основным законом государства.
Федеральные конституционные законы, которые принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ и регулирующие наиболее важные сферы общественных отношений: судебную систему, статус Конституционного суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, режимы военного и чрезвычайного положений, порядок проведения референдума и др.
Федеральные законы – являются самым многочисленным видом источников конституционного права и принимаются по более простой процедуре в сравнении с федеральными конституционными законами.
Законы о поправках к Конституции РФ – выделяются в самостоятельную группу на основании специфики их содержания и в соответствии с особой процедурой их принятия. В отличие от процедуры принятия обычных федеральных законов, принятие законов о поправках значительно сложнее.
Законы субъектов РФ представляют относительно новый вид источников конституционного права. Приниматься эти законы могут как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации с ее субъектами. К источникам конституционного права относятся не все региональные законы, а только те, которые регулируют общественные отношения, которые подпадают под предмет конституционно-правового регулирования.
Подзаконные акты - еще одна группа источников конституционного права. Но источниками на самом деле являются не все подзаконные акты, а лишь те из них, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет ведущей отрасли права.
К этим источникам относятся: Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила); акты палат Федерального Собрания; иные нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и что если таким международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.