Концепция экологической безопасности в юридической науке

Введение

После масштабной индустриализации последнего столетия полная гармония между обществом и природой стала недостижима. Чем выше технико-экономический потен-циал и численность человечества, тем больше происходит отрицательных экологиче-ских изменений природы. В результате значительного загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, гибели природных объектов, степень опасности кото-рых выражается в размере или количестве поражения компонентов окружающей сре-ды, быстрой возможности устранения последствий и уровне воздействия на здоровье и жизнь человека, происходит угроза экологической безопасности.
Самое большое загрязнение окружающей среды оказывает хозяйственная деятель-ность человека. Промышленность, энергетика, коммунальное хозяйство, транспорт, сельское хозяйство развивается слишком интенсивно. Поэтому необходимо совершен-ствовать действующее законодательство, определяющее механизмы регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, планировать, осуществлять заблаговременную подготовку и комплекс специальных мероприятий для предотвращения, минимизации или ликвидации отрицательных по-следствий для окружающей среды и жизнедеятельности человека, в целях обеспече-ния приемлемого уровня жизни населения и будущего поколения. В этом заключается актуальность темы, выбранной для исследования.
При изучении способов обеспечения экологической безопасности главная роль отво-дится правовым нормам, содержащим экологические требования, предъявляемые к различным стадиям хозяйственного процесса.
В процессе исследования экологического законодательства и судебной практики, обеспечивающих организацию деятельности хозяйствующих субъектов, способных нарушить благоприятную окружающую среду, следует обратить внимание насколько качественно нормы права, которые воздействуют на общественные отношения в обла-сти обеспечения экологической безопасности, выполняют поставленные законодате-лем задачи.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при вы-полнении экологических требований в процессе деятельности хозяйствующих субъек-тов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие обеспечение экологической безопасности.
Цель состоит в изучении и анализе правовых норм, регулирующих обеспечение эколо-гической безопасности.
Для достижения цели, поставлены следующие задачи диссертационного исследования:
- рассмотреть правовое регулирование экологической безопасности
- раскрыть понятие и виды экологической безопасности.
Методологическую основу и методику исследования составили: общенаучный диалек-тический метод познания, предполагающий изучение правовых понятий в их развитии и взаимообусловленности, анализ нормативных и теоретических материалов, юриди-ческий, формальный и другие методы.


1. Правовое регулирование экологической безопасности


О проблемах экологической безопасности впервые заговорили в международных от-ношениях, как о факторе обеспечения глобальной безопасности. Но содержание меж-дународных документов в основном было декларативным, точное понятие и признаки экологической безопасности не назывались. Между тем, именно международные акты послужили основанием для создания и развития внутреннего законодательства каждо-го государства в сфере экологической безопасности. Среди таких международных до-кументов можно выделить Стокгольмскую декларацию ООН 1972 года , Всемирную хартию природы 1982 года , Хартию предпринимательской деятельности в интересах устойчивого развития 1990 года .
Пунктом 10 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1987 года № 42/93 «Всеобъемлющая система международного мира и безопасности» было провозглаше-но, что взаимодействие в экологической области должно стать неотъемлемой частью всеобъемлющей международной безопасности .
Развитию международного и внутреннего законодательства стран в сфере обеспече-ния экологической безопасности в определенной мере поспособствовали крупные промышленные аварии с многочисленными человеческими жертвами, произошедшие в те года, в результате которых был отравлен воздух, вода, почва, животный мир, а территории стали непригодными для проживания на долгие годы. Они заставили весь мир задуматься о важности соблюдения правил охраны окружающей среды при осу-ществлении экологически опасной хозяйственной деятельности человеком, поскольку такая деятельность может привести к масштабной экологической катастрофе.
В 1976 году в городе Севезо (Италия) на химическом предприятии в результате аварии облако диоксина повисло над пригородом, а затем яд стал оседать на дома и сады, по-сле чего, стали происходить массовые онкологические заболевания. По оценкам такое количество диоксина могло убить 100 миллионов человек . В 1984 году произошла крупнейшая по числу жертв в городе Бхопал (Индия) техногенная катастрофа на заво-де по производству пестицидов, где в атмосферу было выброшено около 42 тонн ядо-витых паров метилизоцианата. В результате 3 тысячи человек погибли в день аварии, а 15 тысяч - в последующие годы . В 1986 году в СССР из-за разрушения четвертого энергоблока Чернобыльской атомной электростанции произошла крупнейшая радиа-ционная авария.
В 1992 году заключена Конвенция о трансграничном воздействии промышленных ава-рий, в целях предотвращения и быстрой ликвидации о последствий промышленных аварий. В 1997 году в РФ был принят Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» , направлен-ный на исполнение названной Конвенции.
В 90-е годы в РСФСР, а затем в РФ, развивается законодательство об охране окружа-ющей среды, все чаще начинает встречаться термин «экологическая безопасность».
19 декабря 1991 года был принят закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». В ст. 85 данного закона экологическая безопасность помещена среди объек-тов экологических преступлений, вместе с экологическим правопорядком, окружаю-щей средой и здоровьем человека, но определения этому понятию дано не было. По-нятие экологической безопасности было сформулировано в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (далее - Закон «Об охране окружающей среды»), а также разработаны требования для объектов хозяй-ственной деятельности, направленные на обеспечение экологической безопасности .
Конституция РФ, принятая в 1993 году, обеспечение экологической безопасности вме-сте с охраной окружающей среды относит к совместному ведению РФ и ее субъектов.
С 1993 года разрабатывался федеральный Закон «Об экологической безопасности». В 1996 году он был принят Государственной Думой РФ, но не одобрен Советом Федера-ции РФ и не подписан Президентом РФ. До настоящего времени закон так и не был принят, что свидетельствует о пробелах в законодательстве в сфере отношений по обеспечению экологической безопасности, о недоработке в этой области.
Сейчас термин «экологическая безопасность» применяется в большом количестве нормативно-правовых актов. Но следует заметить, что не существует единого подхода в определении области правового регулирования экологической безопасности и спо-собов ее обеспечения, не установлено ее место в экологическом праве.