Понятие государственной территории; ее состав.

Введение
3
Термин «территория» используется в международном праве для обозначения некоторого земного, а также
внеземного пространства, от¬граниченного от других пространств определенными поверхностями (границами) и
имеющего тот или иной юридический статус (например, статус государственной территории) и соответствующий
ему правовой режим.
В этом смысле понятие территории не имеет ничего общего с по¬нятием территории в ее природном, естественном
смысле, как среды обитания земной фауны и флоры, местонахождения естественных бо¬гатств и ресурсов, среды
обитания человека и материальной основы его существования, хотя последнее и учитывается в нормах
международ¬ного и национального права, касающихся природопользования.
В современных межгосударственных отноше¬ниях вопрос государственных территорий и государ¬ственных
границ имеет большое значение, и прежде всего потому, что связан с обеспечением бе¬зопасности государства от
внешнего вторжения на его территорию и насильственного изменения его границ.
в международном праве под государством понимают единство трех элементов: население, территория, власть.
Стоит отметить, что международные споры неразрывно связаны с изменением территории.
Настоящая работа посвящена рассмотрению территории в международном публичном праве. Это два
взаимосвязанных вопроса, значение которых определяются тем, что именно благодаря этим международноправовым понятиям представляется возможным характеризовать с территориальной (географической) точки
зрения государства как субъекты международного права.
Кроме того, именно четко обозначенные государственная территория и границы позволяют государствам
принимать внутригосударственные правовые акты об использовании континентального шельфа и экономической
зоны, об их охране и ответственности за нарушение установленного государствами порядка осуществления своих
прав.
Степень разработанности темы достаточно высока. При написании настоящей работы использовались труды таких
авторов, как Барсегов Ю.Г., Клименко Б.М. и других.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при определении
государственной территории.
Предметом исследования выступают нормы международного права, регулирующие разграничение
государственной территории.
Целью настоящей работы является изучение разграничения государственной территории.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- раскрыть понятие правового статуса и правового режима территории;
- выявить правовые основания и способы изменения государственной территории;
- рассмотреть территориальные споры в международном праве.
Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, Водный кодекс РФ, Закон РФ «О Государственной
границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. и Федеральный закон «О континентальном шельфе
Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г.
В процессе реализации цели и выполнения задач исследования были ис¬пользованы системный, комплексный,
сравнительно-аналитический подходы.
1. Понятие правового статуса и правового режима территории
Государственная территория - территория, которая «находится под суве¬ренитетом определённого государства,
т.е. принадлежит определённому госу¬дарству, осуществляющему в её пределах своё территориальное
верховен¬ство» . Следовательно, на территории одного государства не может осуществляться власть другой
страны. Иначе, если одна страна решит осу¬ществлять свои властные полномочия на территории другой страны,
это акт будет рассматриваться как интервенция, что запрещено международным пра¬вом. Также международное
право диктует, что территория государства не должна быть использована другими державами в своих целях без
разрешения на это государства-суверена. Например, «без такого согласия незаконны до¬быча полезных
ископаемых на иностранной территории или рыболовство в иностранных территориальных водах» .
Следует также отметить, что, когда государство осуществляет своё вер¬ховенство, оно должно отвечать всем
нормам внутреннего права и выполнять все международные обязательства. Следовательно, вся деятельность
государ¬ства - его территориальная юрисдикция - законно установленные правомочия государственных органов
(прежде всего судебного и административного), раз¬решать все дела, соответствующие их компетенциям:
обязанность государства обеспечивать права и интересы граждан или, например, обязанность таможен¬ного
4
органа осуществлять свою функцию, которая будет распространятся на таможенную территорию, совпадающую со
всей территорией государства. В некоторых отдельных случаях юрисдикция государства может осуществ¬ляться
вне его территориального верховенства. Так, «согласно морскому праву прибрежное государство может в
определенных случаях осуществлять кон¬троль в зоне открытого моря, прилежащей к территориальному морю» .
Т.е., например, может контролировать свои военные корабли в открытом море, воздушные суда, которые будут
находится вне пределов иностранного государства и пр.
Структуру же государственной территории составляют:
а) вся сухопутная территория, которая находится в пределах государ¬ственных границ;
б) водная территория, которая в свою очередь разделяется на внутренние воды (включающие в себя воды
портов, морские воды, воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не
превышает 24 морских мили, исторические заливы, а также воды рек, озёр и других водоёмов в пределах
государственных границ) и территориальное море, под которой по¬нимается полоса прибрежных морских вод,
ширина которых согласно Конвен¬ции ООН 1982 г. не должна превышать 12 морских миль;
в) находящиеся под сухопутной и водной территориями государства недра, которые не облагаются какимлибо ограничениями по глубине;
г) воздушное пространство, которое ограничивается пределами государ¬ственных сухопутных и водных границ.
Еще одна категория понятия «территория» выступают «территория с международным режимом» и «терри¬тория
со смешенным режимом».
Территория с международным режимом - это пространство, на которое не распространяется суверенитет какоголибо государства . К такому типу территорий относятся:
а) открытое море (водное пространство Мирового океана, которое не находится под чьим-либо
суверенитетом);
б) воздушное пространство над открытым морем;
в) дно морей и океанов за пределами государственных границ и юрисдикций;
г) Антарктика (договором от 1959 года установлен особый междуна¬родно-правовой режим. В этом
договоре использована концепция установле¬ния определенного статус-кво на конкретную дату (когда договор
вступил в силу), сохраняющая все ранее заявленные территориальные претензии факти¬ческой возможности их
реализации;
д) космическое пространство (договор о принципах деятельности госу¬дарств по исследованию и
использованию космического пространства, вклю¬чая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.).
Территория со смешанным режимом - такой тип территорий, который с одной стороны не входит в состав
территории государств, однако определен¬ные государства могут осуществлять по отношению к этой территории
свои суверенные права. Такими территориями являются континентальный шельф и морские экономические зоны.
Суверенные права заключаются в том, что каж¬дое прибрежное государство имеет право на разведку природных
ресурсов, прилегающих к нему континентального шельфа и экономической зоны, а также на охрану природы на
этой территории (согласно Конвенции о конти¬нентальном шельфе 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву
1982 г.). В Российской Федерации режим территорий определяется Федеральным зако¬ном о континентальном
шельфе РФ от 30 ноября 1995 г., Федеральным зако¬ном об исключительной экономической зоне РФ от 17 декабря
1998 г.
Государственная граница имеет своё существенное значение для госу¬дарства и его населения. Граница по своей
сути означает некий барьер, ко¬торый не даёт одним государствам вмешиваться во внутренний уклад дру¬гой
страны. Это своего рода контроль перемещения (сегодня граница обя¬зывает обладать визой въезда в другую
страну), товарного обмена (взима-ются пошлины, также граница устанавливает запреты на определенные то¬вары
и услуги, которые не могут быть ввезены на территорию государства или вывезены из него), властных полномочий
и т.д. В пределах государ¬ственных границ всегда создаётся благоприятная атмосфера для развития особенностей
той или иной культуры, языка, традиций, образа жизни насе¬ляющего государство народа, его независимость и
защиту от «чужаков». Всё это призвано служить интересам государства и их защите. Но основная функция
государственной границы - установить пределы государственной территории и обеспечить её безопасность.
С точки зрения отечественного законодательства под государственной границей понимается линия и проходящая
по этой линии вертикальная по¬верхность, определяющие пределы государственной территории (суши, воды, недр
и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного
суверенитета Рос¬сийской Федерации (ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе Россий-ской Федерации» от 1
апреля 1993 года).
Для установления государственных границ, сопредельные государства заключают особые международные
договора, признающие линии разграни¬чения территории государства от территорий с другим правовым режимом.
Чтобы установить государственную границу необходимо пройти обяза¬тельную процедуру, состоящую из двух
процессов: а) делимитация и б) де¬маркация границ. Делимитация границ - подробное описание в договоре
прохождения линия границы и её обязательное нанесение на карту, которая в свою очередь должна прилагаться к
договору и ратифицироваться вместе с ним. Это делают для того, чтобы в случае территориального конфликта или
спора можно было предоставить доказательства, прохождения данной линии. Демаркация границ -
5
непосредственное определение и установле-ние линии границы на местности, основываясь на договоре о
делимитации.
Изучая понятие государственной границы, не стоит упускать тот факт, что международно-правовой статус таких
границ предусматривает их неприкосновенность и нерушимость. Согласно заключительному акту СБСЕ 1975 г.
«государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в
Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы»