Особенности управления городским хозяйством в городах федерального значения.

ВВЕДЕНИЕ
Москва, Санкт-Петербург и Севастополь - города федерального значения, крупнейшие научные и
культурные центры страны. При этом Москва - столица современной России.
Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являются мегаполисами со всеми присущими им
особенностями: многомиллионным населением; высоким уровнем ежесуточной внутригородской
и пригородной миграции; средоточием общефедеральных государственных, общественных и
политических структур; наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения
(железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергетическими
системами и др.); наличием большого количества иностранных посольств и представительств.
Применительно к данным городам законодательством предусмотрено, что местное
самоуправление организуется на так называемых внутригородских территориях. Причем, в
отличие, например, от достаточно жестких требований к формированию поселенческих
муниципалитетов, для внутригородских территорий федеральное законодательство не
устанавливает никаких ограничений.
Специфика городов федерального значения не позволяет автоматически распространять на них
все положения Закона, относящиеся к остальной территории России. В то же время нечеткость и
расплывчатость предлагаемых местными законами механизмов, размытость федеральных
гарантий полноценного осуществления местного самоуправления на территории городов
федерального значения демонстрируют неразработанность концептуальных основ организации
муниципальной власти в рамках данных образований, чрезмерную политизированность этого
вопроса, не позволяющую разобраться в проблеме по существу.
В настоящее время практически отсутствуют серьезные исследования реально возможных границ
централизации и децентрализации в крупных городских агломерациях, как отсутствует и
прогнозирование практических последствий использования той или иной модели. Тем самым
остро ощущается необходимость изучения данных вопросов, результаты которого могли бы
создать базу для дальнейших практических шагов по формированию адекватных механизмов
местного самоуправления в городах федерального значения. Это и определило выбор темы
работы и ее актуальность.
Объект исследования – города федерального значения.
Предмет исследования – управление в городах федерального значения.
Цель работы состоит в изучении особенностей управления в городах федерального значения.
Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические основы организации управления в городах федерального значения;
- провести анализ особенностей муниципального управления в городах федерального значения;
- предложить направления совершенствования муниципального управления в городах
федерального значения.
4
1 Теоретико-методологические основы организации местного самоуправления в городах
федерального значения
1.1 Принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения
Согласно Конституции Российской Федерации Москва, Санкт-Петербург и Севастополь – города
федерального значения – субъекты Российской Федерации. Они являются мегаполисами со всеми
присущими им особенностями:
– большой численностью проживающего населения и его высокой плотностью;
– высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции;
– сосредоточием государственных, общественных и политических структур;
– наличием крупнейших систем жизнеобеспечения (железнодорожные, автомобильные и
авиационные узлы, центры управления энергетическими системами) и другими.
Москва, Санкт-Петербург и Севастополь – города-лидеры по многим позициям федеральной
жизни, это – крупнейшие научные и культурные центры страны, они имеют не только особое
значение, но и особый статус в нашей стране: Москва – столица Российской Федерации, СанктПетербург – бывшая столица Российской Империи, Севастополь – город-герой Крымского
полуострова.
Наряду со статусом субъектов РФ Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являются городскими
поселениями, в которых должно осуществляться местное самоуправление.
Специфика организации городского хозяйства существенно осложняют организацию местного
самоуправления. Масштаб мегаполиса слишком велик для решения всех вопросов местного
значения на общегородском уровне. С одной стороны, общегородские органы местного
самоуправления оказываются отдаленными от граждан, порой недоступными для них, а значит и
обратная связь с населением ослабляется либо не действует. С другой стороны, управленческие
5
ресурсы и ресурсы политического влияния, которыми располагает власть, столь велики, что нужды
и потребности конкретных граждан, их влияние на власть становятся иногда микроскопично
малыми. Это приводит к отчуждению граждан и власти друг от друга и порождает
бюрократические преграды.
Вместе с тем и создание внутригородских муниципальных образований осложнено многими
особенностями. Границы между внутригородскими муниципальными образованиями зачастую
условны и далеко не всегда могут совпадать с реальными преградами в виде оживленных
автомагистралей, железных дорог или парковых зон и т.п. Если человек проживает в одном
муниципальном образовании, работает в другом, удовлетворяет свои культурные потребности в
третьем, а занимается спортом в четвертом, то затрудняется формирование местного сообщества
– территориального коллектива, связанного условиями совместного проживания и
необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в рамках локальной территории.
Впервые специфика городов федерального значения нашла отражение в принятых в марте 1997 г.
поправках в Федеральный закон 1995 г. Изменения регулировали: вопросы территорий, на
которых создаются муниципальные образования; компетенцию органов местного
самоуправления; объекты собственности, передаваемые органам местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» определил особенности организации местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации в городах федерального значения, которые
представлены на рисунке 1