рассмотрение сущности государственного долга и проблем его использования

Введение
Актуальность рассматриваемой темы подчеркивается тем, что для нашей страны проблема государственного долга стоит наиболее актуально и остро. Чтобы задолженность была урегулирована на уровне государства, важно тщательно проанализировать долговую структуру, возможности погашения долга, срочность и необходимость ведения переговоров по его реструктуризации. Также крайне важно привлекать для решения этой проблемы теоретиков-экономистов.
Наша страна имеет ресурсы – землю, трудовые ресурсы, капитал, отрасли преобразования ресурсов в товары или услуги. В некоторых случаях ресурсов недостаточно для полного обеспечения страны необходимым. В таком случае государство прибегает к займам.
Если брать аналитику, то на сегодняшний день практически все государства и страны (в том числе и развитые) имеют внешние заемные ресурсы и внешние долги, которые находятся в состоянии погашения. Многим странам присуща экономическая долговая система, которая характеризуется дефицитом внутренних инвестиций и дефицитом текущих платежей. Такая система систематически восполняет недостаток ресурсов национального характера при помощи вложений зарубежного характера.
Уровень государственного долга является приоритетным экономическим показателем развития страны, поскольку обслуживание последнего требует достаточных бюджетных ресурсов. Вдумчивое управление размерами государственного долга – приоритетная задача стран.
На сегодня существенный государственный долг есть у таких развитых стран, как СШ, Канада, Германия, Великобритания, Япония. В нашей стране также остро стоит вопрос обслуживания внешнего долга.
Прежде всего, влияние государственного долга распространяется на то, как функционирует экономика страны. Создается опасность возникновения ситуации банкротства и опасность того, что долг будет перенесен на будущие поколения.
Чтобы воспроизводственный процесс в стране нормально развивался и функционировал, важно присутствие нужных обстоятельств и ресурсов. Это оправдывает потребность в государственном долге.
Целью данной работы является рассмотрение сущности государственного долга и проблем его использования.
Задачи, поставленные нами:
1) Анализ сущности, причин формирования, последствий государственного долга для экономики;
2) Анализ проблем управления государственным долгом на примере нескольких стран мира и РФ.
Проблемой анализа государственного долга занимались такие авторы, как Ю. К. Цареградская, Т. В. Грицюк, О. Г. Дмитриева, С. С. Жукова, А. А. Пороховский, Н. А. Толстоброва и др.

1. Теоретические аспекты государственного долга
1.1 Понятие и виды государственного долга
Государственным долгом называется сумма полученных (освоенных) и не погашенных на конкретную дату займов государства. Также государственным долгом называются обязательства долгового характера на конкретную дату, которые отнесены в соответствии с законодательными актами России на долг Правительства России, Центрального Банка России.
Таким образом, государственный долг – это общность дефицита бюджета государства за конкретный период.
Базовые причины формирования государственного долга:
1) Бюджетный дефицит;
2) Присутствие свободных денежных средств у физических и юридических лиц [17].
Также государственным долгом является итог денежных государственных заимствований, которые осуществляются с целью покрыть бюджетный дефицит.
Государственный долг соответствует сумме дефицитов прошлых лет, учитывая вычет излишков бюджета. Государственный долг равен задолженности центрального правительства, региональных и местных властных органов, а также долгов всех корпораций с участием государства, пропорционально государственной доле в акционерном капитале корпораций.
Инициация государственного долга связана с применением займов государства как одним из видов привлечения ресурсов денежного характера для увеличения воспроизводственного уровня и удовлетворения потребностей социума.
Фактор причины формирования и увеличения долга государства – это постоянный бюджетный дефицит в государстве.
Существует два подхода к определению роли государственного долга:
1) Небольшая часть теоретиков-экономистов, политиков рассматривают государственный долг как только негативного характера явление и говорят о важности отказа от долгового финансирования бюджетных расходов.
2) Большая часть экономистов говорит о том, что государство не может существовать без применения возможности привлечения в конкретные периоды дополнительных финансовых средств.
Базовая государственная выгода использования привлечения финансовых средств – это возможность привлечения в бюджет заемных ресурсов, сохраняя при этом относительный размер долга – в процентах от ВВП (за конкретный временной период за цикл экономики) [16].
Величина бюджетного сальдо и объем реального ВВП – эти факторы, на которые ориентируется долговая динамика. Бюджетный дефицит инициирует рост объема государственного долга. Бюджетный профицит дает возможность долг погасить. Рост экономики дает возможность наполнить доходную бюджетную часть, при помощи которой и будут выплачиваться проценты по долгу. Это позволяет денежной массе расти в обращении без роста инфляции. Денежная масса будет расти и приводить к рефинансированию долга.
Государственный долг погашается при помощи счета доходов бюджета государства. В случае, когда доходов недостаточно, государственный долг погашается при помощи выпуска новых займов государства (рефинансирования долга государства). Долг государства погашается при помощи банков и казначейства при помощи выкупа облигаций на фондовой бирже или через кредиторов, также при помощи проведения тиражей по выигрышным облигациям.
На рисунке 1 мы показали классификацию видов государственного долга по способу размещения.
То, и чего состоит государственный долг – это совокупность обязательств долгового типа по установленным видам долговых обязательств и выражается в таких формах:
1) Кредитные отношения и договора, которые заключаются от имени РФ, выступающего как заёмщик с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
2) Государственные займы, которые совершаются при помощи выпуска ценных бумаг от имени РФ;
3) Договора и соглашения о получении Российской Федерацией ссуд и кредитов из бюджета других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) Договора о предоставлении Российской Федерации гарантий государства;
5) Соглашения и договора, в том числе международные, которые заключены от имени Российской Федерации, о продлении и реструктуризации долгов России прошлого времени.
Важно также рассмотреть понятие «внешнего долга». В том случае, если платежи по внешнему долгу превышают поступления от экспорта товаров и услуг страны (например, на двадцать-двадцать пять процентов), то ситуация приближается к кризису. Резко снижается кредитный рейтинг государства. В итоге новые займы практически невозможно привлечь, из предоставляют практически не всегда и требуют обязательно залог или особое поручительство. Для улучшения коммуникации с кредиторами некоторые страны предоставляют право пользования кредиторами морской зоной или континентальным шельфом, строительством баз, средств слежения за спутниками и пр.
Итак, мы делаем вывод, что долг государства инициируется применением государственных займов как одного из способов привлечения ресурсов денежного характера с целью увеличения масштабов воспроизводства и удовлетворения потребностей общества.
1.2 Методы управления государственным долгом
Наличие любого процесса требует управления им. Так и государственный долг – требует особого управления. Последнее представляет собой общность мероприятий государства, которые нацелены на погашение займов, организацией выплат доходов по ним, анализом конверсии и объединении займов государства [7].
На рисунке 5 мы показали методы управления государственным долгом. Конверсия займов государства – это трансформация первоначальных условий займов (процента, срока и других условий погашения).
Конверсия может быть добровольной, принудительной и факультативной. Консолидация долга государства – это пролонгация срока действия кратко- и среднесрочных займов или при помощи интеграции ранее выпущенных займов в долгосрочный. Создается один общий долг как часть общей суммы государственного долга в итоге выпуска долгосрочных займов.
Унификация – это интеграция нескольких ссуд в одну. Облигации, которые, в данном случае, выпущены раньше ссуд государства, обмениваются на облигации новой ссуды. В некоторых моментах обмен может производиться по соотношению регресса – в случае, если облигации предыдущих выпусков тождественны одной новой облигации в разных пропорциях: 2:1, 5:1, 10:1 и т.д.