Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время тенденции, складывающиеся в области развития государственной гражданской службы в Российской Федерации, вызывают противоречивые высказывания среди исследователей. Также не находится единого мнения, касательно подхода к определению понятия «государственная служба». В статье рассматриваются наиболее применяемые на сегодняшний день определения государственной службы исходя из существующего законодательства и подходов научного сообщества.
В связи с ростом объема задач, изменением содержания социальных проблем, решаемых органами местного самоуправления (ОМСУ) и существенным повышением требований к качеству их деятельности потребность в повышении результативности, эффективности и качества местного управления растет. Объективная потребность в качественных управленческих решениях может быть удовлетворена при формировании системы информационно-аналитического сопровождения (поддержки) процессов формирования решений, их выполнения и корректировки в процессе реализации.
Обсуждаются новые подходы к информационно-аналитическому обеспечению деятельности органов местного самоуправления в муниципальных и региональных экономических системах, в частности: интеллектуальные методы, когнитивные методы или методы менеджмента знаний, технология краудсорсинга.
Целью настоящей работы является анализ содержания подходов к проведению информационно-аналитическому обеспечению деятельности органов государственной власти и представление модели процесса принятия управленческих решений на основе системного анализа.
1 ПОНЯТИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная гражданская служба в Российской Федерации выступает в качестве правового института и призвана обеспечивать соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, кроме того, ее деятельность связана с созданием благоприятных правовых, организационных и социально-экономических условий для нормального функционирования государственного аппарата страны.
Статьей 3 ФЗ «О государственной гражданской службе ФЗ закреплено понятие государственной службы как вида государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов государственные должности РФ и субъектов РФ [1].
Подчеркнем, что государственная гражданская это вид государственной службы. В связи с чем, возникает объективная необходимость рассмотреть понятие государственной Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (№58-ФЗ) определяет ее в качестве профессиональной служебной деятельности граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов; субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов Федерации [2].
В свою очередь, по мнению профессора Г.В. Атаманчука, под государственной службой следует понимать: «практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей в государственных органах» [3].
Схожей позиции придерживается Демин А.А [4], в рамках его подхода государственная служба представляет собой деятельность кадрового персонала органов государственной власти с властными полномочиями по осуществлению функций государства, как вне государственного органа, так и внутри него.
Отечественные исследователи Знаменский Д. Ю., Омельченко Н. А. при трактовке понятия государственной службы, опираются на ее институциональный характер, то есть государственная служба является институтом ведения публичных дел; институтом реализации законов и функций государства. Более того данный институт формируется и устанавливается в виде системы административных органов, который обеспечивает и гарантирует реализацию государственных и политических задач [5].
Таким образом, исходя из рассмотренных определений, государственная служба может быть рассмотрена во многих аспектах.
Особенность государственной гражданской службы состоит в системе ее двухуровневого построения, что объясняется федеративным устройством страны, то есть имеет место ее разделение на государственную гражданскую службу Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Стоит подчеркнуть, что каждая из обозначенных точек зрения имеет полное право на существование в качестве научной концепции. Однако в современных условиях профессиональная и функциональная составляющие государственной гражданской службы взаимосвязаны между собой и являются ее составляющими как публично-правового и частноправового институтов.