Формы и механизмы межмуниципального сотрудничества

Введение

Актуальность темы исследования. На современном этапе муниципалитеты получили не только достаточные права и возможности для самостоятельного развития и управления, но и повышенную ответственность за жизнь своих жителей. Несовершенство системы управления муниципальным образованием отражается, прежде всего, в трудовой, социальной и экологической сферах, что обусловливает необходимость решения проблем в этих сферах деятельности. Решение многочисленных проблем муниципальных образований зависит от наличия высококвалифицированных специалистов в органах местного самоуправления, а также от их понимания глубины происходящих процессов.
Устойчивое развитие муниципальных образований обеспечивается системой управления. Система управления предполагает использование соответствующих организационно-управленческих технологий. "Основной целью и смыслом местного самоуправления является обеспечение наиболее эффективного решения местных проблем с учетом интересов граждан. Понятно,что вопросы носят преимущественно экономический характер, в частности электро -, тепло -, газо-и водоснабжение, предоставление других жилищно-коммунальных услуг, библиотечное обслуживание, создание условий для массового отдыха, присвоение названий улицам, площадям и т.д. – более рациональное решение - через самоуправление, а не усилиями государственных чиновников", - сказал А. Петров.
В то же время на местном уровне можно выделить определенный круг вопросов, которые, с одной стороны, являются по существу вопросами местного значения, а с другой-требуют координации усилий нескольких или даже многих муниципальных образований для их решения.
Все это свидетельствует о том, что проблемы развития межмуниципального сотрудничества до конца не решены. Недостаточное знание проблем управления развитием при развитии межмуниципального сотрудничества и важность их решения свидетельствуют об актуальности темы дипломного исследования.
Теоретической основой для исследования стали работы российских ученых в области муниципального права, а именно: В.И. Васильева, Н.А. Емельянова, А.И. Коваленко, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.А. Подсумковой, Н.В. Постового, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной, В.А. Ясюнаса.
Объект исследования – практика межтерриториального сотрудничества муниципальных образований.
Предмет исследования – механизмы управления развитием практика межтерриториального сотрудничества в Новосибирской области.
Целью курсовой работы является исследование форм и механизмов межмуниципального сотрудничества.
Основные задачи курсовой работы:
-рассмотреть понятие межмуниципального сотрудничества;
-определить формы межмуниципального сотрудничества;
-выявить механизмы межмуниципального сотрудничества;
-провести анализ межмуниципального сотрудничества в Новосибирской области.
В зависимости от решаемых задач применялись различные методы исследования: историко-логический при изучении истории развития межмуниципального сотрудничества, статистико-экономический, монографический (приемы анализа, сравнения и обобщения практического опыта муниципальных органов власти), экономико-математический, балансовый, социологический и другие.
Глава 1. Теоретические основы межмуниципального сотрудничества

1.1 Понятие межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество - это взаимодействие органов муниципального управления в целях выражения и защиты общих интересов различных муниципальных образований на территории отдельного региона [12, с. 7].
В системе межмуниципального сотрудничества муниципальные образования различных типов рассматриваются как субъекты без каких-либо ограничений по типологии или территориальному признаку. Возможность межмуниципального сотрудничества через созданные советы рассматривается как попытка властей организовать и систематизировать союзы и ассоциации местных органов власти.
Реализация межмуниципального сотрудничества предполагает формирование Совета муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации [5, с. 176].
При необходимости региональные объединения муниципальных образований могут быть объединены в рамках единого общероссийского объединения муниципальных образований, деятельность которого направлена на достижение следующих целей:
-во-первых, обеспечение взаимодействия между муниципальными образованиями и региональными советами муниципальных образований;
- во-вторых, выражение и защита общих интересов различных муниципальных образований;
- в-третьих, представление общих интересов муниципальных образований в федеральных органах государственной власти;
- в-четвертых, сотрудничество российских муниципальных образований с зарубежными организациями и международными организациями [10, с. 24].
Муниципальные образования вправе создавать межмуниципальные объединения, создавать хозяйственные общества и иные муниципальные организации в соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативными правовыми актами муниципальных образований. Такие межмуниципальные объединения и общества ориентированы на достижение цели объединения финансовых, материальных и иных ресурсов, направленных на решение вопросов местного значения [1, с. 28].
Для аналогичных целей муниципальным органам власти предоставляется право заключать договоры и контракты.
Статус межмуниципальных объединений не позволяет им наделяться полномочиями органов муниципального управления [14, с. 70].

1.2 Формы межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество - взаимодействие муниципальных образований в целях выражения и защиты их общих интересов, объединения финансовых, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. Возможность межмуниципального сотрудничества предусмотрена статьей 10 Европейской хартии местного самоуправления. Эти положения Устава разработаны в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ [7, с. 221].
В зависимости от того, какие задачи решаются в рамках межмуниципального сотрудничества, его формы можно разделить на две группы. Это разделение основано на государственных и частных интересах муниципалитетов. В состав общественной группы входят такие формы, как: 1) Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации; 2) единое общероссийское объединение муниципальных образований; 3) иные объединения муниципальных образований, создаваемые с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований; 4) представительство муниципалитетов в Палате местных органов власти Конгресса местных и региональных властей Европы [9, с. 65].