Система государственной службы в Российской Федерации, структурные компоненты, взаимосвязи

1. Понятие государственной службы

В современной российской действительности государственная служба является многогранным явлением. Исходя из этого, существует несколько подходов, применяемых при определении содержания такой правовой категории.
В содержании понятия «государственная служба» выделяется 3 аспекта:
1) «правовой (государственная служба – фактическая реализация (выполнение) должностных обязанностей и полномочий в любом органе государства (учреждении);
2) социальный (государственная служба – форма осуществления гражданами России своего права на труд и участие в управлении государством);
3) политический (государственная служба – связующее звено между государством и гражданином) .
Государственная гражданская служба РФ рассматривается как «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации» .
В законе № 79-ФЗ под государственной службой понимается «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению осуществления полномочий:
– Российской Федерации;
– Федеральных органов государственной власти;
– прочих федеральных государственных органов;
– субъектов Российской Федерации;
– органов государственной власти всех субъектов Российской Федерации;
– прочих государственных органов субъектов всей Российской Федерации;
– лиц, заступающих на должности, которые определены Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа;
– лиц, которые заступают на должности, что определены Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий должностных лиц государственных органов Российской Федерации» .
Итак, теоретический и нормативно-правовой подходы к трактовке понятия «государственная служба» схожи в двух основных точках соприкосновения:
1. Государственная служба подразумевает осуществление властно-государственных полномочий и, наряду с этим, реализуется исключительно для пользы общества.
2. Государственная служба наделяет участников её осуществления особым статусом в сравнении с остальными участниками общественных взаимосвязей, дает определѐнные полномочия. На госслужащих ложатся конкретные должностные обязанности из-за осуществления деятельности по несению публичной службы .
Государственная служба основана на некоторых определённых принципах:
1. Преимущество прав и свобод человека и гражданина – это фундаментальный принцип каждой функции государства, включая в том числе и управление. Это обусловлено тем, что Российская Федерация – правовое демократическое государство, поддерживающее Конвенцию по правам человека, а это подразумевает не только верховенство закона, но также и защиту прав населения.
2. Единство юридических и организационных основ государства и его субъектов. Это подразумевает системность, общность правового поля на огромной территории нашего государства.
3. Равный для всех граждан, знающих русский язык, доступ к госслужбе, а также равные для всех условия её прохождения, независимо ни от каких индивидуальных признаков, которые не относятся к профессионально-деловым качествам претендента. В этом принципе сконцентрированы ключевые тезисы Основного закона России – обеспечение равных прав для всех россиян.
4. Защищённость от незаконного вторжения в профессиональную деятельность. Этот принцип тоже значим, так как, исполняя должностные обязанности, госслужащие, представляют, прежде всего, государство. Поэтому покушение на жизнь госслужащего, особенно если это происходит в связи с исполнением его должностных обязанностей, или незаконное вмешательство в служебную деятельность приравнивается к вмешательству в