10 тема

Введение
Актуальность исследования обусловлена важностью задачи, стоящей перед нашим государством,
которая заключается в формировании и развитии гражданского общества.
Под гражданским обществом, в самом общем смысле, понимается общество, при котором
создаются и обеспечиваются условия для соблюдения прав и свобод человека, развития
гражданской ответственности и реального участия граждан в осуществлении власти и управления.
Одним из его главных признаков является развитая демократия.
Цель – выявить особенности норм, регулирующих правоотношения, складывающиеся в процессе
осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Задачи:
2
исследовать правовую, территориальную и финансовую основы местного самоуправления в
Российской Федерации;
определить полномочия и структуру органов местного самоуправления.
Объект – правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления местного самоуправления
в Российской Федерации.
Предмет – нормы, регулирующие правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления
местного самоуправления в Российской Федерации.
1. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая, территориальная и финансовая
основы.
Местное самоуправление представляет собой основу любого демократического государства. Это
важнейший принцип организации власти и гражданского общества. Данный принцип принят и в
РФ в качестве конституционного положения. Данное положение развивается и конкретизируется в
ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
ФЗ №131-ФЗ определил, что местное самоуправление представляет собой форму осуществления
населением власти в пределах, установленных законодательством .
Приведенное определение является сложносоставным. В нем объединены три позиции,
уточняющие институт муниципального права.
Таким образом, приведем возможные подходы к пониманию местного самоуправления:
- основа конституционного строя;
- право населения на самостоятельное решение местных вопросов;
- форма народовластия;
- вид социального управления;
- институт гражданского общества.
Как уже указывалось, местное самоуправление – это конституционное положение, основа
конституционного строя РФ. Данный принцип ставят в один ряд с принципом разделения властей.
Ч. 2. ст. 3 Конституции РФ содержит указание на то, что население осуществляет власть как
непосредственно, так и посредством органов государственной и местной власти.
Ст. 12 Конституции РФ содержит три положения, касающиеся местного самоуправления:
признание и гарантирование местного самоуправления в России;
3
самостоятельность местного самоуправления;
органы местного самоуправления не входят в состав органов государственной власти РФ и
самостоятельны в пределах своих полномочий.
Так, местное самоуправление – это уровень самостоятельного осуществления своей власти
населением, а не общественный институт. Существуют и организационные основания
обособления муниципальной власти от государственной.
Кроме горизонтального разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), существует и вертикальный
уровень (ст. 5, 11, 12 Конституции РФ).
В ст. 133 Конституции РФ установлен запрет на ограничение местного самоуправления.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «по делу о проверке
конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции
Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав
(Основной Закон) Курской области» оговорено право граждан на осуществление местного
самоуправления. Согласно данному постановлению право на осуществление местного
самоуправления может быть реализовано путем референдума, выборов, иных форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления.
Отсюда следует, что Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения законов
Курской области, согласно которым население с помощью референдума могло отказаться от
реализации права на организацию местного самоуправления.
Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Отсюда можно указать на существование двух видов публичной власти.
К государственной власти относятся федеральные и региональные государственные структуры.
Муниципальная власть представлена органами местного самоуправления.
Определение местного самоуправления, данное в ФЗ-131 по сути усиливает роль субъекта
местного самоуправления – населения в решении местных вопросов посредством органов
местного самоуправления или непосредственно.
Интересен признак местного самоуправления – «под свою (населения) ответственность» (ст. 1 ФЗ131).
Данная формулировка не вполне корректна, поскольку для данного положения отсутствует
определение в законодательстве, в т.ч. в названии главы 10 «Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их
деятельностью» Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. Кроме того, данное
положение не используется больше нигде в мире.
Население – это все жители данной территории, включая несовершеннолетних и недееспособных,
которые неделиктоспособны, т.е. не могут нести ответственность.
Ст.3 Европейской хартии местного самоуправления 1985г. понимает местное самоуправление как
право и способность органов местной власти управлять местными делами под свою
ответственность и в рамках закона в интересах местного населения .
4
Определение, данное европейской хартией особенно указывает на то, что местное
самоуправление – это управление, осуществляемое местной властью – ответственная
деятельность органов местного самоуправления. В отечественном законодательстве же акцент
сделан на ответственности населения.
Местное самоуправление можно вывести в качестве права граждан Российской Федерации.
Согласно ст 3 ФЗ № 131-ФЗ граждане РФ осуществляют местное самоуправление через участие в
местных референдумах, муниципальных выборах и других форм прямого волеизъявления,
выборные и иные органы местного самоуправления.
Граждане равны в своих правах независим от расы, пола, национальности, принадлежности к
общественным объединениям и др. Данные права могут быть ограничены законом в той мере,
которая необходима для защиты государственного строя РФ и национальной безопасности.
По словам Президента РФ В.В.Путина, «местная власть должна быть устроена так – а ведь это
самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее
рукой… Сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и
обновления кадрового потенциала страны».
Прогресс в 20 в. – это признание прав и свобод человека и гражданина. Выражением этого
прогресса стало определение минимального объема указанных прав и свобод, который
необходимо обеспечить в каждой стране. Средствами в данном случае являлись международные
правовые акты, обязательные для всех стран.
26 июня 1945 г. был принят Устав Организации Объединенных Наций, в котором в качестве цели
была указана реализация международного сотрудничества в гуманитарной сфере, поощрение и
развитие уважения к правам человека и основным свободам всех людей, без различия расы,
пола, языка и религии.
Российская Федерация стремится к реализации провозглашенного принципа гуманизма,
являющегося основой развития конституционного строя и местного самоуправления.
Отсюда следует, что органы и должностные лица местного самоуправления должны стремиться к
осуществлению цели обеспечению