Муниципальная служба

Введение

Актуальность исследования. Служба в качестве одной из разновидностей социальной, политической, общественной деятельности в каждом обществе, в каждом государстве является обязательным условием стабильной жизнедеятельности всего общества. Действующие в обществе иные разновидности служб, среди которых, главным образом, необходимо назвать муниципальную службу, на законодательном уровне отделены от государственной службы и нуждаются в специальном нормативном регулировании. Муниципальная служба – это новая разновидность службы в РФ.
Понятие «муниципальная служба» - относительно новое для нашего законодательства. До того, как местная власть перешла на основы местного самоуправления как независимую форму осуществления народной власти, понятие «муниципальная служба» в законодательстве не применялось, так как служащие местных государственных органов власти признавались государственными служащими.
На данный период времени, несмотря на активное развитие законодательства в сфере муниципальной службы, существует большое количество проблем и спорных вопросов в отношении судебной практики, а также проблем, неразрывно связанных с институтом муниципальной службы.
Самыми распространенными среди всех проблем следует признать: нехватка либо отсутствие профессиональных кадров, коррупция и бюрократия. Данные проблемы довольно сложно поддаются искоренению и присутствуют на всех стадиях реформирования муниципальной службы.
Цель данной работы – комплексное исследование муниципальной службы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие, цели и задачи муниципальной службы;
3) исследовать правовое регулирование муниципальной службы в РФ;
3) изучить проблемы муниципальной службы на современном этапе развития.
1. Понятие, цели и задачи муниципальной службы

Статьей 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: муниципальная служба устанавливается в качестве профессиональной деятельности граждан, осуществляемой на постоянной основе на должностях муниципальной службы.
В правовой литературе представлен довольно широкий спектр точек зрения в отношении вопроса о служебной деятельности как особой разновидности социальной деятельности, а также непосредственным образом о понятии «служба».
Одни авторы придерживаются мнения, что понятие служба может включать в себя и обозначать разновидность деятельности человека, и подразделение ведомства, и независимое ведомство. Остальные устанавливают службу в качестве разновидности социальной деятельности, которая в механизме социальных правоотношений признается обязательным условием стабильной общественной жизнедеятельности.
Учитывая Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» службу в муниципалитете можно установить в качестве профессиональной деятельности управленческого характера, как институт права и как социальный институт.
С точки зрения содержания, профессиональная деятельность служащих муниципалитета непосредственно связана с исполнением административных, исполнительно-распорядительных, информационно-аналитических и иных функций.
Главными характерными признаками службы в муниципалитете от иных разновидностей деятельности признаются:
1) муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления;
Механизм органов местного самоуправления образуют:
- представительный орган образования муниципалитета;
- глава образования муниципалитета;
- местная администрация;
-контрольный орган образования муниципалитета;
-другие органы и должностные лица выборного характера местного самоуправления, установленные уставом образования муниципалитета и имеющие свои полномочия по решению вопросов местного значения.
Предприятия и учреждения муниципалитета не входят в механизм органов местного самоуправления, следовательно, лицо, которые осуществляют собственную профессиональную деятельность в данных учреждениях, не состоят на службе в муниципалитетах и не признаются по своему статусу служащими муниципалитета;
2) муниципальная служба осуществляется в структуре избирательной комиссии образования муниципалитета, которая не входит в механизм органов местного самоуправления. Избирательная комиссия образования муниципалитета проводит организацию подготовки и проведения выборов в муниципалитет, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам преобразования границ образования муниципалитета, изменения муниципального образования.
Процедура образования и компетенция избирательных комиссий образований муниципалитетов определяется федеральным законодательством и принимаемым согласно нему законам субъекта РФ, включая уставы образований муниципалитета;
3) муниципальная служба осуществляется на должностях службы в муниципалитете. Механизм муниципальных должностей органов местного самоуправления представлен двумя разновидностями: выборные должности, а также должности службы в муниципалитете;
4) муниципальная служба функционирует в области публичной власти и признается публично-властной деятельностью. Публичный характер муниципальной службы – это самый важный структурный элемент публичного права, который отражает право народа в качестве суверена демократического государства на профессиональное ведение дел от имени всего народа;