18. Монопольная власть

Основной закон, регулирующий деятельность естественных монополий в Российской Федерации – это Федеральный закон № 147-ФЗ . Данный нормативно-правовой акт формирует основу правовой базы для всех видов естественных монополий, вне зависимости от их специфики. В Федеральном законе № 147-ФЗ раскрывается сущность естественной монополии; определяется, какие участники рынка к ней относятся, и предъявляемые к ним требования; определяются органы регулирования, их полномочия и методы; устанавливается ответственность за нарушение закона и порядок привлечения к ней участников рынка. Большая часть данного законодательного акта посвящена регулированию и контролю естественных монополий, ограничению их деятельности в целях повышения доступности товаров, производимых естественными монополиями, или же услуг, оказываемых естественными монополиями.
Нормативно-правовое регулирование естественных монополий в Российской Федерации не ограничивается Федеральным законом № 147-ФЗ; данный законодательный акт затрагивает лишь общие вопросы регулирования
естественных монополий. Для большего уточнения аспектов регулирования существуют и другие законодательные акты разных уровней.
В частности, к естественным монополиям применяются:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ);
2. Другие федеральные законы, которые регулируют экономическую деятельность в России и деятельность хозяйствующих субъектов. Например, законодательство о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о деятельности различных организационно-правовых форм юридических лиц, о банкротстве;
3. Специальное законодательство, регулирующее отдельные направления экономической деятельности. Например, в сфере государственных закупок, в сфере тарифного регулирования;
4. Законодательство регионального уровня, как общего плана, так и специальное, которое касается только естественных монополий .
Государственное регулирование направлено на сохранение социального начала, то есть сохранение доступности товаров и услуг для широких слоев населения с разными уровнями доходов. Осуществляться это может разными методами. В Российской Федерации основными методами регулирования естественных монополий являются:
- ценовое регулирование (тарифное);
- определение приоритетных потребителей.
Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 гг. определил основные принципы реформы тарифного регулирования, с учетом направления деятельности государственной политики в сфере развития конкуренции и тарифообразования. К ним относятся:
- поэтапное прекращение государственного тарифного регулирования в конкурентных сферах деятельности;
- закрепление прав совета потребителей по осуществлению общественного контроля на федеральном уровне и уровне субъектов РФ за деятельностью субъектов естественных монополий, организаций с государственным участием и регулируемых организаций при принятии решений по тарифам, а также при утверждении инвестиционных программ и контроля за их исполнением;
- определение основ государственного регулирования цен (тарифов) с использованием в качестве приоритетного метода сопоставимых рынков и долгосрочного (не менее пяти лет) периода регулирования;
- закрепление единого порядка досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов).
Помимо тарифного регулирования, государство обеспечивает контроль:
1. Сделок естественного монополиста по приобретению основных средств на сумму более 10% собственного капитала;
2. Сделок по приобретению основных средств естественного монополиста на сумму более 10% собственного капитала монополиста;
3. Инвестиций монополиста в производство (реализацию) продукции (товаров), не попадающих под регулирование и превышающих 10% собственного капитала монополиста;
4. Цен (тарифов) монополиста, соблюдения стандартов раскрытия информации.
Несмотря на конституционно закрепленный запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ), антиконкурентное поведение хозяйствующих субъектов по-прежнему выступает достаточно актуальной проблемой.
Основные задачи, функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС РФ), а также ответственность ее должностных лиц определяется Федеральным законом № 135-ФЗ. ФАС РФ для осуществления своих полномочий имеет свои территориальные органы, которые ей подведомственны и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством. ФАС РФ как организационная структура рассчитана на выполнение трех типов функций: организационно-созидательной, предупредительной и контрольной.
К сфере антимонопольного регулирования относятся также нормы, закрепленные в Федеральном законе № 147-ФЗ. Весьма значимым является закрепление в ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ закрытого перечня сфер деятельности субъектов естественных монополий.
В сложившейся ситуации представляется целесообразным возвратиться к анализу и взвешенному использованию всех отработанных в мировой практике инструментов по управлению процессами демонополизации рынков. И не упустить возможность их использования при реализации положений Указа Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».