Источники земельного права

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема весьма актуальна на сегодняшний день, так как в последнее время перестраивается законодательно-нормативная база страны, издаются новые законы, а это говорит о том, что изменяются источники земельного права.
Проблема источников права остается актуальной для отечественного правоведения, хотя вопросы источников права давно являются объектом внимания исследователей всех отраслей права.
Вопросы, связанные с источниками права, всегда представляли повышенный интерес и имели огромное значение не только для российских юристов, но и для всех представителей континентальной правовой системы. В продолжающийся по настоящее время период качественного преобразования всей системы российского права проблемы его источников заметно актуализировались.
Цель исследования - установление характерных черт системы источников земельного права.
Указанная цель обусловила следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие и классификацию источников земельного права Российской Федерации.
2. Привести классификацию источников гражданского права.
3. Привести общую характеристику источников земельного права Российской Федерации.
Объектом исследования выступили публичные и частно-правовые земельные отношения.
Предметом исследования являются нормы действующего российско-го законодательства, закрепляющие источники земельного права.
Методологическую основу исследования составило комплексное применение общенаучных методов анализа, синтеза, а также частно-юридических методов.
1. Понятие и классификации источников земельного права Российской Федерации


Рассматривая категорию источников права, можно отметить, что она может рассматриваться в разных аспектах. В материальном смысле - это общественные отношения, нуждающиеся в регулировании, воля народа, выраженная путем опроса, анкетирования либо референдума. В идеальном смысле она представляет собой правосознание, правовую доктрину, правовую культуру.
В формально-юридическом смысле источниками права считается внешняя форма выражения, закрепления норм права. В данном аспекте различают такие виды источников права, как правовой обычай, правовой прецедент, нормативный договор и нормативно-правовой акт. Из четырех перечисленных выше видов источников права наибольшее развитие в нашей стране получил нормативно-правовой акт, т. е. юридический доку-мент, в котором в письменной форме выражено решение уполномоченного органа государства об установлении, изъятии или отмене правовых норм .
Такие источники земельного права, как нормативно-правовые акты - это акты, принятые органами государственной власти и местного само-управления в пределах их полномочий, нормы которых направлены на регулирование земельно-имущественных отношений.
Исходя из пространства действия правовых актов нормативные акты подразделяются на федеральные, акты субъектов РФ, муниципальные акты, локальные акты.
Исходя из времени действия правовых актов нормативные акты подразделяются на правовые акты без указания срока действия и правовые акты с указанием срока их действия.
Исходя из круга лиц, на которые распространяется действие правовых норм, правовые акты подразделяются на нормативные и ненормативные. Нормативные правовые акты рассчитаны на неопределенный круг лиц, неоднократное применение и обеспечиваются государственными ме-рами принуждения.
Все эти классификации применяются и к источникам земельного права. Вместе с тем, можно говорить и о классификации нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, на общие и специальные. К числу правовых актов общего характера относят ЗК РФ, к числу актов специального характера - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Выделяют следующие группы нормативно-правовых актов земельного права (по юридической силе):
1. Международно-правовые договоры, подписанные Российской Федерацией, содержащие земельно-правовые нормы. Например, договор СССР с Финляндской Республикой о передаче ей в аренду на 50 лет советской части Сайменского канала на Карельском перешейке и острова Малый Высоцкий.
2. Конституция Российской Федерации (ст. 1, 5, 9, 12, 36, 42, 57, 58, 65, 66, 67, 69, 71, 72, 73, 76, 77, 78, 79, 102, 130, 131, 132, 133). Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 72) установлено, что в совместном ве-дении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей (п. «в»), разграничение государственной собственности (п. «г»), природопользование (п. «д»), земельное законодательство (п. «к»). Земельное законодательство в абз. 1 комментируемой статьи рассматривается как законодательство в узком смысле, т. е. совокупность законодательных актов, регулирующих земельные отношения. Однако само понятие «законодательство» в науке и правоприменении употребляется и в широком смысле: как совокупность всех нормативно-правовых актов (как законов, так и подзаконных актов); в тексте ст. 2 ЗК РФ именно с этой точки зрения названы указы Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации, ко-торые регулируют земельные отношения. При этом в ст. 2 ЗК РФ указана четкая иерархия актов земельного законодательства, «во главе» которых находится ЗК РФ, а ему должны соответствовать другие федеральные за-коны, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации. Земельное законодательство также можно рассматривать как федеральное земельное законодательство и земельное законодательство субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В ряде случаев ЗК РФ прямо устанавливает, что данный вопрос, касающийся земельных отношений, регулируется исключительно на федеральном уровне: например, в соответствии со ст. 27 содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ и федеральными законами; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В то же время целый ряд вопросов отнесен ЗК РФ к числу регулируемых законодательством субъектов Российской Федерации: это, например, установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (ст. 33), установление перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается (ст. 79), утверждение и изменение границ и правового режима пригородных зон, за исключением пригородных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 86).