Злоупотребление служебным положением государственных и муниципальных служащих

Введение

Государственная гражданская и муниципальная служба по своей природе направлена на построение правового государства, решение проблем социального развития, экономической стабилизации. Поэтому большая ответственность в этом вопросе возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые вместе призваны на основании закона принимать решения, руководствуясь интересами населения. В этом случае возрастает не только юридическая ответственность, но и нравственная. Поэтому в деятельности государственного (муниципального) служащего важным является не только должностное, но и моральное регулирование. В связи с этим на служащего возлагается не только честное исполнение своих обязанностей, но и нравственная ответственность перед населением, которая в итоге и формирует доверительные отношения между органами власти и обществом.
При этом важным является то, что государственный и муниципальный служащий как часть аппарата, обеспечивающего деятельность государства, должен выполнять возложенные на него функции беспристрастно, не нарушая права и свободы граждан [3, с.131]. Прохождение службы преимущественно связано с обеспечением исполнения полномочий государственных органов, а также реализации законных прав и свобод своих граждан.
Сегодня государственные служащие являются не только субъектами современных изменений в обществе, но и объектами пристального внимания как со стороны государства, так и со стороны граждан. Они находятся на службе у государства и народа. А так называемый «дефицит доверия», вызванный раскрытием фактов злоупотребления служебным положением частью государственных служащих, обуславливает снижение уровня доверия граждан к власти, нуждается в пересмотре старых подходов, выработке новой системы ценностных ориентаций, согласовании элементов, составляющих ее содержание.
Злоупотребления должностными лицами своим служебным положением или совершения ими действий, выходящих за пределы их полномочий, посягают на установленный порядок функционирования этих должностных лиц, а также на нормальное функционирование юридических лиц, представителями которых они являются, на их авторитет. Они могут не только наносить материальный, но и нематериальный ущерб не только юридическим лицам, но и посягать на права и законные интересы других лиц.
 
1. Государственные и муниципальные служащие
Под государственной гражданской службой Российской Федерации принято понимать «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации» [9]. Из определения государственной гражданской службы становится ясно, что она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Муниципальная служба, как и государственная гражданская, является одним из центральных институтов публичного управления в современной России и приобретает качественно новое значение и уровень правовой регламентации.
Муниципальная служба напрямую связана с таким понятием, как местное самоуправление, которое «составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации» [11].
Муниципальная служба в Российской Федерации рассматривается как «профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)». В свою очередь, должностью муниципальной службы называют «должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность» [10].
Зачастую некоторые люди считают, что муниципальная с