Бюрократия: особенности анализа в экономической теории

Введение
Экономические теории бюрократии, исходя из буквальной трактовки названия, призваны дать экономическую интерпретацию механизмов работы бюрократии и подобных ей управленческих, организационных и административных структур.
Другими словами, такие теории должны показать, какую роль в жизни бюрократии играют процессы выработки, перемещения, распределения, потребления ресурсов. Важность этой задачи определена тем, что административный аппарат, содержание которого требует определённых расходов, ничего не производит, при этом его влияние на многие вопросы жизни общества является в буквальном смысле слова решающим .
Заметим, что собственно экономические выводы из подобных теорий представляют достаточно ограниченный интерес, так как мотивы и цели деятельности аппарата намного шире одних только ресурсных отношений на уровне затрат и приобретаемых выгод. Оценка влияния экономических факторов на качество и, возможно, содержание работы бюрократии представляется значительно более важной. Это значит, что выводы экономических теорий бюрократии должны быть интерпретированы с точки зрения социологии управления и теории организаций.
Целью данной работы является рассмотрение особенностей анализа бюрократии в экономической теории.

1 Исторические предпосылки и условия возникновения экономических теорий бюрократии
Становление первых экономических теорий бюрократии относится к сороковым годам XX века. Этот процесс был локализован в США, чему способствовали и благоприятные условия для развития общественных наук, и ощутимый вклад в это развитие ученых–иммигрантов, вынужденных покинуть Европу. Но, возможно, не меньшую роль в нём сыграли особенности социально–политического и государственного устройства этой страны. Рыночные отношения, экономика на основе свободной конкуренции и перенос её правил в политику на легитимных, санкционированных общественным мнением основаниях в большей степени располагали к анализу деятельности госаппарата с помощью экономических критериев, чем это могло быть, в частности, в Европе.
До настоящего времени описанная ситуация не претерпела ощутимых изменений: обозначенная тематика в основном разрабатывается в США. В этой связи возникает необходимость оценить универсальность предложенных концепций, их применимость в более широком, наднациональном контексте и, в конечном счете, их место в теории бюрократии в целом.
Факт возникновения экономических теорий бюрократии является признаком глубоких мировоззренческих трансформаций, пережитых европейской цивилизацией на протяжении нескольких столетий, охватывающих Новое и Новейшее время. Эти преобразования не имели прецедента в истории человечества, в связи с чем требуется уделить им некоторое внимание.
Формирование систематических представлений об управлении государством и об управлении хозяйством, как и многое в европейской культуре, восходит к греческой античности. Как самостоятельные области знания они впервые оформляются в соответствующих трудах Аристотеля и его школы (хотя названия наук появились несколько ранее).
Слово «политика» – искусство управления государством, восходящее к греческому «полис» (город, государство), на протяжении двух с половиной тысячелетий сохраняло изначальные смысл и содержание, в трактовке же «экономики» произошли изменения.
Известно, что Аристотель противопоставлял экономику – деятельность (и соответствующие знания) по обеспечению богатства, необходимого для хорошей и благополучной жизни общества, и хрематистику как деятельность, в которой прибыль и накопление денег становятся основной целью (как, например, ростовщичество, спекулятивная торговля) .
Статус политики и экономики изначально был несоизмерим: политика в условиях греческой прямой демократии наряду с философией и науками относились к «высшим» формам активности свободного человека, экономика же («управление домом») – прикладное по преимуществу знание, далёкое от публичной деятельности. Заметим, что этот типичный для античной цивилизации подход наглядно представлен и в главном политическом труде Платона – «Государство»: главные его герои – правители и стражи. Снабжение же общества всем необходимым, то есть экономическая деятельность, является обязанностью «третьего сословия» – ремесленников, купцов, крестьян – сословия, оставшегося за рамками диалога.