правовые и социальные аспекты устойчивого лесоуправления

1.Современное состояние государственного управления в области лесных отношений
Современное состояние управления лесами, ориентированное на повышение инвестиционной привлекательности лесных ресурсов и интенсификацию их использования, а также перспективы развития лесного комплекса обусловливают необходимость пересмотра концептуального подхода к государственному управлению в области лесных отношений.
При этом важно определить его содержание и границы реализации. Не только в доктрине экологического права отсутствует единообразие по этим вопросам, но и в лесном законодательстве существуют различные подходы с учетом используемой терминологии.
Существует очень широкий спектр вариаций, таких как "государственное управление лесами", "лесным хозяйством", "лесным комплексом", "государственное лесоуправление" и т.д. Такое разнообразие терминологии, как доктринальное, так и юридическое, не способствует единому пониманию государственного управления в этой сфере.
Например, в науке природоресурсного права государственное управление в области использования и охраны лесов (лесоустройство) определяется как административная деятельность, осуществляемая органами государственной власти в соответствии с Лесным кодексом РФ в целях организации рационального использования и охраны лесов.
При этом в соответствии с Лесным кодексом РФ управление охватывает всю предметную область регулируемых отношений, включая использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов (гл.10 ЛК РФ). Кроме того, регулируемые ЛК РФ отношения по использованию лесов, включая большую часть лесопользования (заготовка и сбор древесины, жиров и масел, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и т.д.), являются предпринимательской деятельностью, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, работающими в лесозаготовительной и других отраслях экономики[4; c.102].
Таким образом, хозяйственная деятельность охватывает сложный комплекс общественных отношений, включающий не только лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, но и лесной комплекс, в который входят лесное хозяйство, лесозаготовительная и перерабатывающая промышленность.
Как отмечается в научной литературе, с точки зрения управления лесной комплекс представляет собой совокупность двух взаимосвязанных блоков: лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса [7; c.130].
Поэтому государственное управление в области лесных отношений необходимо рассматривать во взаимосвязи с управлением лесным комплексом.
Основой, гарантирующей государственное управление в этих сферах, является государственная лесная политика, объективированная в политических и правовых документах, в том числе в документах стратегического планирования.
Государственная политика в лесной сфере определена специальным документом утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р [3]. Среди механизмов и задач реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов также указана эффективность управления лесным хозяйством.
На региональном уровне в некоторых субъектах РФ в рамках планирования и программирования разрабатываются и утверждаются такие документы стратегического планирования, как государственные программы в области лесных отношений и лесного комплекса. Например, Постановлением Правительства Кемеровской области от 02.03.2023 № 119 утверждена государственная программа Кемеровской области - Кузбасса "Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса" на 2017-2025 годы".
В ряде региональных программ происходит подмена целей, задач и мероприятий в области лесного комплекса и лесных отношений (по обеспечению рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов). Так, Постановлением Правительства Архангельской области от 09.01.2023 № 11-пп "О внесении изменений в государственную программу Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области" включает подпрограммы "Обеспечение использования лесов", "Воспроизводство лесов" и "Охрана и защита лесов".
В то же время эти политико-правовые и плановые документы тесно связаны между собой, несмотря на их внутренние противоречия. Это связано с правовым регулированием лесного хозяйства и реализацией государственной политики, основанной на концепции леса как экосистемы и природного ресурса.
С одной стороны, государственная лесная политика является неотъемлемой частью политики по сохранению биосферы и биоразнообразия - важнейшей основы существования лесов. С другой стороны, леса как природный ресурс вовлечены в лесопромышленный комплекс, и для их эффективного развития необходимо рациональное лесопользование, обеспечивающее восстановление, защиту и охрану лесов.
Поэтому Основы государственной политики, Стратегия и Лесной кодекс Российской Федерации предусматривают повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также создание условий для рационального многоцелевого устойчивого использования лесов, лесов как основы устойчивого развития лесного сектора экономики. Это включает в себя повышение эффективности управления.