Государство: понятие, признаки, социальная природа.

ГЛАВА 2.КЛЮЧЕВЫЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ, СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

2.1. Обзор ключевых признаков государства и его социальной значимости

Государство – это общественный продукт, весьма сложный социальный организм . Благодаря государству общественная жизнь приобретает упорядоченность. Однако государство неспособно обеспечить общественную стабильность, если оно не обладает государственной властью. То есть, государственная власть – это залог равновесия общества, баланса между общественным и частным интересом. Кроме того, государство в идеале обеспечивает развитие гражданских институтов, формирование гражданского общества. Нельзя не согласиться с тем, что государство выступает в качестве особой структурной организации. Если мы будем анализировать государство в качестве особой властной политической организации, территориальной организации, то тут же мы должны обратить внимание на иные черты, отличающие государство.
В частности, речь идет о том, что государство обладает монополией на реализацию принудительной власти в отношении общества. У других организаций такое право отсутствует. Кроме того, важно обратить внимание на суверенитет государства. Государственная власть верховна, независима. Государство осуществляет как внешнюю, так и внутреннюю политику от лица общества. Также именно государство издает общеобязательные законы, в демократическом правовом государстве эти законы обязательны абсолютно для всех. К сожалению, на практике это положение реализуется далеко не всегда.
Как уже отмечалось ранее, государство взимает налоги, сборы с населения. Эти налоги идут в государственную казну, чтобы затем выполнять функцию поддержки государственного аппарата.
Являясь на протяжении всей истории человечества основным явлением и понятием политической жизни, политической теории и практики разных стран, государство в качестве института или организации всегда сохраняло отличия от иных, как догосударственных, так и негосударственных институтов и организаций за счет своих специфических признаков. Их выявление и изучение позволяет более глубоко и многоаспектно изучить не только прошлое, но и настоящее нашей страны и других стран.
Современное определение государства базируется на том, что государство имеет определенные принципы. Прежде всего, здесь речь идет о наличии у государства публичной (политической) власти. Власть как система отношений подчинения одних людей другим существовала и в догосударственном обществе, однако она представляла собой непосредственно общественную власть, её источником являлось соответствующее общество (род, племя и т.д.), само общество её использовало и обеспечивало. Властные функции по управлению делами рода, племени или союза племен осуществлялись в рамках первобытно-общинного строя, их выполняли не выделяющиеся из общества и не ставящие себя над ним люди, а самые занятые производительным трудом взрослые члены данного общества .
Далее следует выделить те черты, которые в целом присущи публичной государственной власти.
Во-первых, эта власть пребывает как бы над обществом, но все же, это не означает, что она не должна обеспечивать интересы людей. В правовом государстве такой баланс тщательно соблюдается.
Во-вторых, в государстве существует определенный класс чиновников, управленцев, которые реализуют эти властные функции. Они состоят на государственной службе. В разных странах закреплен порядок получения государственных должностей.
Также нельзя не отметить, что государственная власть осуществляется государственными органами. Чтобы реализовать эту власть, государство использует разного рода ресурсы. Среди этих ресурсов особенно важны экономические и социальные. Для государственной власти важен авторитет. Безусловно, на реализацию государственной власти влияют принятые в конкретном государстве управленческие технологии, уровень правового сознания общества. Наконец, важна и политическая культура.
Исходя из вышесказанного, становится понятно, почему государство нуждается в аппарате принуждения. Этот аппарат принуждения непосредственно поддерживает правовой баланс в обществе, обеспечивает реализацию права, законности. И здесь еще раз важно сказать о взаимозависимости государства и права. Взаимовлияние права и государства имеет глубокий базис. Государство не может существовать без права, точно так же право не существует вне государства. Даже в тех государствах, где существует тоталитарный режим, так или иначе реализуются требования права. В каждом государстве устанавливается определенный правопорядок, используются те или иные правовые формы. Взаимодействие этих явлений является многогранным и постоянным. Государство принимает активное участие в правотворческой деятельности, занимается объективацией волеизъявления народа или его большинства в правовых актах, осуществлением правоприменительной деятельности, в необходимых случаях обеспечением реализации права посредством государственного принуждения.
Право выполняет функцию юридического оформления государства, закрепления системы государственных органов, их компетенции, устанавлением предела осуществления власти государства, обеспечения права и свободы граждан, т.е. придания государству и его деятельности легитимного характера. Государственный суверенитет – это политико-правовой признак государства, выражающий верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее на международной арене.
Верховенство государственной власти внутри страны обозначает, что:
1. её властная сила универсальна и относится ко всему населению, всем организациям и учреждениям, политическим партиям и общественным объединениям;
2. её властные полномочия уникальны, благодаря чему у органов государственной власти могут отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон;
3. государственная власть обладает такими средствами воздействия, которых нет ни у какой другой власти.
Среди основных признаков государства выделим так же разделение населения по территориальным единицам. Государство обладает строго локализованной территорией, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, становится подданными (монархия) или гражданами (республика) государства.
Государство защищает граждан государства, проживающих на его территории и вне ее, а также защищает и саму территорию государства. Принципы целостности и неприкосновенности территории означают, что её нельзя насильственно расчленить или захватить, отторгнуть её часть. Подобные акты, кто бы ни являлся их источником, возможно квалифицировать в качестве актов прямой агрессии. Каждое государство имеет право и обязано защищать свою территорию и своих граждан, которые проживают на его территории. С территориальной организацией населения связано не только появление государства, но начало формирования отдельных стран. А потому с этих позиций возможно говорить о совпадении понятий «государство» и «страна».
Основной признак государства – это также займы и налоги. Государство само по себе не производит материальные блага, соответственно, чтобы содержать государственный аппарат и поддерживать социальные функции, государством устанавливаются налоги, подати, пошлины и иные денежные сборы. Первоначально они служили для содержания армии, полиции и других принудительных органов, а также государственного аппарата. Позднее их стали использовать для реализации осуществляемых государством образовательных, медицинских, культурных, воспитательных и иных программ.
Вся история развития государства связана с особенно важным значением для него налогов. Они всегда выступали в качестве важного источника пополнения казны. Под налогами обычно понимаются обязательные платежи, которые государство устанавливает и взимает с граждан и юридических лиц. Те установления, которые имеют отношение к видам и порядку взимания налогов, находили свое отражение в законах и иных нормативно-правовых актах. Такое закрепление сохраняется и в настоящее время. В большинстве современных государств имеет место целая серия законов, которая в целом составляет налоговое право. Уплату налогов нередко возможно рассматривать в качестве конституционного долга или конституционной обязанности граждан.
Кроме названных основных признаков каждое государство имеет свои символы, памятные даты, атрибуты. Каждое государство обладает своим гимном, флагом, установившимися правилами официального поведения, традициями, формами обращения людей друг к другу и приветствиями. Они, как правило, кратки, экспрессивны и легко произносимы. Вместе с присущими каждому государству основными признаками они дают возможность проведения достаточно четкой грани между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организациями – с другой.
В современных развитых странах государство постепенно начинает выступать в качестве механизма преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а за счет того, что достигается общественный компромисс. Само существование государства в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с потребностями и интересами общесоциального характера, что является основой разумного сотрудничества различных, в том числе противоречивых, сил.
2.2.Функциональный социальный аспект понятия государства

Не менее важным вопросом, без решения которого невозможно в полном объеме понять значение государства, его сущность и, соответственно, влияние глобализации, является функции государства. В научной литературе представлены различные дискуссии относительно того, как же можно определить понятие функции государства. Эти споры обусловлены тем, что функции государства постоянно расширяются, углубляются, усиливается методологическая база теории государства и права. Если рассматривать советский период, то здесь функция государства исследовалась с позиции идеологизации. Тем не менее, на этом этапе развернулись дискуссии относительно проблем функций государства, благодаря чему были выработаны основные понятия функции государства, они были классифицированы.
Актуальные определения функций государства позволяют выделить следующие подходы.
1 Деятельный. Функции государства - это базовые направления (стороны, виды) государственной деятельности (эту позицию разделяли М.И. Байтин, Л.И. Загайнов, Г.Н. Манов, Т.Н. Радько, Н.В. Черноголовкин, В.Е. Чиркин и др.) . Как считает М.И. Пискотин, функции государства никак не могут быть сведены только к сущности государства и базовым задачам. Это собственно и есть конкретные проявления сущности государства, направления его деятельности в аспекте реализации стоящих перед ним задач, эти функции позволяют государству выполнить собственное социальное назначение, миссию .
2 Предметно-политический. Функции государства – это предмет и содержание государственной деятельности, средства, способы и механизмы (А.Б. Венгеров, И.Н. Гомеров, А.И. Денисов, Л.А. Морозова, В.С. Петров и др.) .
Государство постоянно меняется, на каждом этапе его эволюции меняются задачи, которые стоят перед ним, отсюда следует вывод, что его функции расширяются и реализуются по мере выполнения этих задач, которые зависят от определенных факторов: потребностей общества, его духовного и культурного развития, экономических возможностей. Задачей государства считается объективно возникшая перед государством и требующая оперативного решения конкретная социальная проблема, связанная с целями государства, закрепленная политическими и правовыми документами и предполагающая определенную деятельность (функцию) по ее разрешению. В теории государства и права существует следующее определение функций государства: функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе. Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что функции характеризуют государство в его динамическом состоянии, так как они зависят от той роли, которую оно выполняет и от задач, которые ему необходимо решить. Основными субъектами, которые осуществляют функции государства, являются государственные органы, их должностные лица и государственные учреждения. Немаловажным исследования функций государства являются их признаки. К наиболее значимым признакам относятся: устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни; непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства; направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества; определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.
В юридической науке принято классифицировать функции государства по различным критериям. Тем не менее, самой распространенной является классификация функций в зависимости от сферы общественной жизни, от направления решаемых государством задач и целей — внутренние и внешние функции государства. Соответственно, далее мы их рассмотрим более подробно. Среди внутренних функций государства принято выделять функции основные и неосновные. В качестве основных выступают только те, которые способно реализовать исключительно государство. Например, государство обеспечивает общественный порядок, безопасность, защищает права и свободы граждан, борется с преступностью, регистрирует население и т.д. Как основную можно рассматривать функцию, связанную с установлением и охраной правил жизни в социуме. Эти правила отражены в законодательстве.
Кроме того, государством выполняется функция валютно-финансового регулирования. Что касается неосновных функций, то среди принято выделение традиционных (исторически сложившихся), новых, которые сформировались в 20 столетии. Традиционные функции выполняются не всеми государствами. Они являются неодинаковыми, каждое государство обладает собственными исторически сложившимися функциями. Если мы обратимся к примеру России, то здесь мы увидим следующие традиционные функции:
управление транспортом и связью;
управление сферами образования и здравоохранения;
зашита неполноценных лиц и помощь им;
управление СМИ и СМК.
Итак, в качестве основных внутренних функций государства могут быть определены функции, осуществляемыми исключительно государством как институтом. А именно, это обеспечение общественного порядка, обеспечение безопасности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, учет и регистрация населения, предотвращение катастроф, принятие мер для ликвидации последствий стихийных бедствий. Основные функции также представлены функцией установления и охраны правил жизни в социуме, а именно, речь идет о правилах, обладающих экономическим, политическим, социальным характером (данные правила фиксируются на законодательном уровне). Также государство реализует функцию валютно-финансового регулирования (особо выделяется эмиссия — выпуск денег), бюджетного регулирования, государство занимается сбором налогов и пошлин, распределением доходов, расходов в государственном бюджете.
Безусловно, в современном мире особое значение приобретает функция обеспечения и защиты прав, свобод человека и гражданина.
Рассмотрим права человека и гражданина как объект правового регулирования на примере Российской Федерации. Отметим, что права и свободы личности, гражданина являются центральным конституционно-правовым институтом, его значимость закреплена не только в рамках цели российского конституционализма, но и ст. 2 Конституции РФ: здесь указано, что человек, личность, права и свободы личности – это есть высшая ценность, соответственно, обязанность государства состоит в том, чтобы их признавать, соблюдать и защищать .
Экономическая функция государства заключается в том, что государство предпринимает конкретные меры по регулированию экономики. Государство оказывает влияние на процессы экономического порядка для поддержания стабильного развития народного хозяйства. Государством осуществляется данная функция как через экономические, так и административные меры: образуются государственные предприятия, принимаются экономические законы, создаются условия для эффективной работы негосударственных предприятий . В теории государства и права советского периода данную государственную функцию характеризовали как хозяйственно-организаторскую. Ее роль была достаточно велика, поскольку экономика была в полной мере подвержена процессу огосударствления экономики. Следует отметить, что огосударствление экономики – это весьма негативное и опасное явление, которое приводит к экономическим кризисам, социальным катаклизмам.
Социальная функция - в ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация является социальным государством. Исходя из смысла этой статьи следует, что данная функция государства состоит в: обеспечении достойного жизненного уровня всех граждан Российской Федерации, конечно же, особое внимание обращается на те слои населения, которые особенно нуждаются в социальной помощи и защите; охране здоровья населения, государство занимается созданием медицинских учреждений, контролем чистоты окружающей среды, качества продуктов питания, обеспечением населения лекарствами; охране детства, материнства, отцовства. В данном случае государство создает дошкольные и школьные учреждения, детские дома, интернаты, оказывает необходимую помощь нуждающимся семьям и др.; гарантии минимальной оплаты труда через установление соответствующего размера такой оплаты; охране труда; оказании помощи населению в экстремальных ситуациях и др. Государство также реализует деятельность, направленную на развитие культуры, науки и образования – данная функция выделяется отдельно и называется культурно-просветительской.
Экологическая функция государства, которая особенно важна на современном этапе, состоит в охране государством природы, обеспечении надлежащего и рационального использования всех природных ресурсов. Безусловно, крайне значима правоохранительная функция государства, которая позволяет упорядочивать все общественные отношения. Эта функция проявляется в законодательной охране прав и свобод граждан; всех форм собственности; правопорядка в целом
Итак, внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. К основным внутренним функциям современного государства, в частности Российской Федерации, относятся:
1) Охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка. Данное направление деятельности государства касается защиты интересов личности и общества и является олицетворением ст. 2 Конституции РФ.
2) Социальная. Направление деятельности государства в рамках социальной функции связано с обеспечением общественного благополучия. Ключевое значение в данной функции занимает социальная защита.
3) Политическая функция. Стоит сказать, что все функции государства имеют политическую направленность, но в области политических отношений существует и действует целая система политических институтов, государственных и других органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Обеспечение народовластия предполагает реализацию волеизъявления народа в форме законотворчества и в иных государственных решениях, защиту конституционного строя и государственного суверенитета, создание условий для самоорганизации народа и формирования демократического гражданского общества.
4) Экономическая функция, которая заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме.
5) Экологическая. Деятельность государства направлена на обеспечение нормальной среды обитания и установление правового режима природопользования.
6) Функция налогообложения. В рамках современного государства налог применяется во многих сферах общественной жизни и является основным методом системы управления.
Главные внешние функции государства – это оборона, обеспечение мира, международное сотрудничество. В юридической литературе принято разделение функции международного сотрудничества на ряд более узких функций, а именно, речь идет о функции сотрудничества и укрепления связей с другими странами, функции сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем и др. Безусловно, внешние и внутренние функции имеют тесную связь, так как не могут существовать по отдельности. От осуществления внешних функций зависит место государства в глобальной системе международных отношений. Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач . Основными внешними функциями государства являются: 1.Оборона государства. Данная функция стоит на первом месте по значимости, так как она подразумевает обеспечение высокого уровня обороноспособности общества и защиту суверенитета и территориальной ценности государства. 2.Поддержание мирового порядка. Деятельность государства в рамках этой функции направлена на предотвращение войны, сокращение химического и ядерного оружия, то есть, на создание условий для мирного и стабильного развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз. 3.Функция сотрудничества с другими государствами. Она имеет определяющее значение для государства, конкретно для России, в рамках глобализации, так как ее осуществление направлено на установление и развитие политических, экономических, культурных и других связей с другими мировыми сообществами.
Стоит подчеркнуть, что внешняя политика государства будет являться эффективной только в том случае, когда она будет основываться на международно-правовых актах, учитывающих национальные, культурные, религиозные, социально-экономические и другие особенности народов, которые входят в систему международных отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возникновение государства – это длительный процесс, протекавший на протяжении многих эпох. Первоначально зарождались элементы государственности, отдельные правовые идеи, принципы, нормы и отношения. По мере их роста шел процесс формирования государственной и правовой системы конкретного общества.
В современном понимании государство является территориально организованной публично-правовой общностью населения, построенной на началах власти и осуществляющей собственную деятельность на правовой основе через специальный государственный аппарат. Государство за счет того, что оно устанавливает систему общеобязательных правил поведения, осуществляет выполнение функций регуляции и упорядочивания существующей системы общественных отношений. Государственная власть должна свободно решать поставленные задачи, а также выполнять свои функции в рамках правовой системы. Право есть основа власти, основа государственной деятельности.
Государство наделено только относительной самостоятельностью, поскольку абсолютная самостоятельность недостижима вследствие тесного взаимодействия между всеми сферами общества. Важен также для понимания сущности государства функциональный аспект. Функции государства - это есть базовые направления деятельности государства, а также способы реализации государственной власти, которые проявляются в аспектах цели, задачи, методы, формы, средства ее осуществления. Функции государства, по сути, выражают его сущность, основные задачи. Речь идет о конкретных проявлениях направлений государственной деятельности и реализации государственных задач. Через реализацию функций государство выполняет свое социальное назначение.