Влияние демпинговогоснидения цен на исполнение контрактов в области строительства и капитального ремонта

Введение
Актуальность темы обусловлена тем, что сфера государственных контрактов в строительстве достаточно востребована, так как:
1) строительная продукция занимает значительную долю в общем объеме государственных закупок в РФ;
2) государство является заказчиком строительства социально-значимых и инфраструктурных проектов;
3) реализация государственных строительных проектов по причине их высокой капиталоемкости значительно подвержена коррупции.
Государственные закупки являются конкурсной формой размещения заказов на выполнение строительных работ для государственных потребностей. При этом, контракт заключается с тем участником закупки, который предложил лучшую цену. Не редко продажа заказов реализуется по чрезмерно заниженным ценам, что представляет собой демпинг.
В отрасли строительства следствием неоправданно низкой цены оказываются некачественные работы и услуги.
Цель работы: изучение влияния демпингового снижения цен на качество исполнения контрактов в области строительства и капитального ремонта.
Задачи:
1. рассмотреть понятие демпинга и государственных закупок;
2. обозначить особенности составления государственных контрактов в сфере строительства и капитального ремонта;
3. определить практические аспекты тендера на строительство и демпинга государственных контрактов;
4. выявить негативные последствия проблемы демпинга при исполнении государственных контрактов в сфере строительства, а также законодательные акты, направленные на их решение.
Объект исследования: государственные закупки в сфере строительства и капитального ремонта. Предмет: демпинговые цены на строительные услуги.
Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ определили более строгие требования к поставщикам, чем утративший силу Закон № 94-ФЗ, однако, продолжают встречаться ситуации демпинговых цен, характеризующихся занижением стоимости оказываемых ремонтно-строительных работ и услуг. Поэтому остается важным более глубокое рассмотрение демпинговых контрактов государственных закупок в сфере строительства и капитального ремонта.
Методами исследования в работе послужили: эмпирические и обще логические методы. В качестве исследовательского подхода использовался системный подход.
Материалом для выполнения данной работы послужили нормативно-правовые акты, регулирующие государственные закупки РФ в сфере строительства и капитального ремонта, научная литература, статьи и публикации.
Структура работы включает: введение четыре главы, заключение, список литературы.













1. Понятия «государственные контракты» и «демпинг»
Государственные закупки представляют собой форму размещения заказов на выполнение строительных работ и оказание услуг по капитальному ремонту в пределах предварительно намеченных в документации условий и сроков на принципах справедливости, состязательности и эффективности.
Контракт (государственный, либо муниципальный) оформляется с победителем, то есть с тем участникам закупки, который подал предложение, отвечающее установленным требованиям, с более предпочтительными условиями. Иногда реализация заказов происходит по умышленно заниженным, так называемым демпинговым ценам.
Демпинг в экономической литературе означает продажу товаров по искусственно заниженным ценам. Демпинговые цены значительно меньше рыночных цен, не являются экономически обоснованными, а иногда даже ниже, чем себестоимость работ или услуг.
Демпинг в государственных закупках применяется с целью включения поставщика в рынок закупок для государственных потребностей и выдавливание конкурентов, а выражается в заключении с подрядчиком контракта при значительном занижении цены в период участия в торгах [1].
По определению, данному в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), являющемся основой функционирования Всемирной торговой организации (ВТО), демпингом признаются случаи, когда работы предлагаются по ценам ниже ее нормальной себестоимости. Иногда демпинг определяют как непомерно низкое предложение, не обеспечивающее обычный уровень прибыли подрядчику, который не в состоянии обосновать цену на основе особых условий.
Существуют некоторые особенности, по которым определяют, что компания (фирма) занимается проведением демпинговой политики. Среди них: демпинг цен по отношению к конкурентам; отсутствие гарантии качества работ; уменьшение стоимость своих работ по собственной воле без внешнего вмешательства.
В контрактной системе демпингом признается сокращение цены на одну четверть и больше Антидемпинговые меры являются защитой «справедливой цены». Демпинг в строительных госзакупках имеет направленность на выведение подрядчика на рынок и дальнейшее «выдавливание» конкурентов с этого рынка. Этот план предполагает заключение подрядчиком контракта с заказчиком через значительное занижение цены при участии в торгах.
Проблема демпинга распространилась в ходе проведения открытых аукционов в электронной форме в рамках Федерального закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Антидемпинговые меры направлены на сокращение рисков заключения контрактов с подрядчиками, победившими в конкурсе за счет чрезмерного снижения цен и не имеющими возможности выполнить работы в полном соответствии с условиями договора по предлагаемой цене [2].
При осуществлении государственных закупок (далее - госзакупок) закон 44-ФЗ предусматривает разные варианты использования антидемпинговых мер. То есть низкая «демпинговая» цена принимается, если подрядчик докажет свою добросовестность одним из способов: 1) предоставление обеспечения исполнения контракта в повышенном размере; 2) подтверждение добросовестности поставщика документально во время подачи заявки; 3) обоснование предлагаемой цены.
Таким образом, государственный контракт на строительство является соглашением между государственным заказчиком и подрядчиком на строительство некоего объекта для общегосударственных потребностей. Демпинг в госзакупках применяется с целью включения поставщика в состав закупок для общественных потребностей страны и выдавливание конкурентов с рынка, а также с целью оформления поставщиком контракта с заказчиком по сильно уменьшенной цене во время участия в торгах.

2. Особенности составления государственных контрактов в сфере строительства и капитального ремонта
Процедура размещения заказа и составления государственного контракта (далее - госконтракта) предполагает: выбор способа размещения заказа на выполнение ремонтных или строительных работ; формулировку требований о наличии допуска к выполнению работ, предъявляемых к вероятным участникам размещения заказа; формирование и за