Формирование и расходы бюджета города Санкт-Петербурга

Введение

Актуальность темы исследования. Вопросы повышения рациональности финансовой деятельности государств относятся к категории перманентных, т.к. необходимость оценки и повышения ее результативности всегда имело, имеет и будет иметь важное значение. Множество вариантов получения, распределения и перераспределения финансовых ресурсов и вместе с тем их объективная ограниченность, несмотря на постоянный абсолютный рост, неизбежно приводит лишь к обострению проблемы. К тому же данное противоречие является, по нашему мнению, главной движущей силой совершенствования финансовой политики.
Региональные финансы (финансы субъектов Российской Федерации) являются одним из важнейших элементов государственных финансов и в совокупности с муниципальными (местными) финансами образуют территориальные финансы.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.




1. Нормативно-правовая база бюджетного процесса в Санкт-Петербурге

Процесс формирования проекта любого бюджета любого уровня формально начинается с Бюджетного послания Президента РФ, а также формирования (актуализации) ряда стратегически важных документов, в которых сосредоточены потребности населения и общества. На уровне субъекта федерации город Санкт- Петербург основными документами для составления проекта бюджета являются нормативные акты, регулирующие порядок составления проекта бюджета, в частности, Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»; документы, разработанные Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, в том числе проект социально-¬экономического развития Санкт-Петербурга, прогнозные значения нормативов финансовых затрат бюджета Санкт-Петербурга; бюджетный прогноз Санкт-Петербурга на долгосрочный период .
На основании вышеупомянутых документов составляется перспективный финансовый план - результат среднесрочного финансового планирования, разрабатываемый на трехлетний период. Перспективный финансовый план подвергается ежегодной корректировке на один год вперед, эта работа идет параллельно с работой по составлению проекта бюджета. Далее на основе перспективного финансового плана Комитет финансов направляет главным распорядителям бюджетных средств (далее - ГРБС) контрольные цифры и методические указания для составления заявок на финансирование. После предоставления главными распорядителями бюджетных средств заявок в Комитет финансов, Бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (далее - ЗАКС) проводит рабочие совещания с представителями Финансового комитета, ГРБС, депутатами ЗАКС по рассмотрению контрольных цифр и дополнительных заявок ГРБС. Далее проект бюджета выносится Губернатором на рассмотрение .
С точки зрения процессного подхода у процесса должен быть владелец, руководитель и исполнитель, должны быть определены цели, измеримые показатели, границы, поставщики, потребители, ресурсы. Указания на эти элементы есть в нормативно-правовых актах Санкт-Петербурга. Согласно статье 169 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), проект бюджета составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств. В законе Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» указывается, что Губернатор Санкт-Петербурга определяет члена Правительства, который представляет проект бюджета в ЗАКСе, а также на то, что Губернатор назначает представителей для участия в согласительных комиссиях при рассмотрении разногласий между ЗАКСом и Правительством. Также в упомянутом законе указывается, что порядок составления проекта бюджета устанавливается ЗАКСом, Правительство Санкт-Петербурга также устанавливает порядок и сроки составления проекта бюджета. Непосредственный исполнитель процесса формирования проекта бюджета определен Законом № 371-77 - это финансовый орган Санкт-Петербурга, то есть Финансовый комитет Санкт- Петербурга .
Участниками бюджетного процесса Санкт-Петербурга, согласно статье 2 Закона 371-77, являются: Губернатор, ЗАКС, Правительство, Финансовый комитет, Контрольно-счетная палата, Комитет государственного финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств (далее - ГРБС), орган управления Территориального фонда ОМС, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга, получатели бюджетных средств. Из них к потребителям относятся Правительство, Финансовый комитет, КЭПИСП.
2.Социально-экономические показатели по Санкт-Петербургу за 2017 год

Основные итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2017 году:
 оборот организаций в 2017 году увеличился на 2,9% к соответствующему периоду 2016 года и составил 11 743,4 млрд рублей. Наблюдается положительная динамика по обороту организаций по большинству видов деятельности.
 индекс промышленного производства (отношение показателя промышленного производства отчётного года к базисному, далее, ИПП) в