Местное самоуправление:правовая, территориальная и финансовые основы. Полномочия и структура органов местного самоуправления.

 
Введение
Местное самоуправление является одним из самых важных институтов современного социума. В настоящее время оно представляет собой одновременно форму самоорганизации граждан и – в этом качестве является составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении делами государства) и элементом рыночной экономической системы.
В настоящее время местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт работы в качестве полноправного института и, одновременно, требует дальнейшего развития и совершенствования. Следует отметить, что в условиях экономического кризиса стимулирование активности на местном уровне представляет собой ключевой фактор преодоления негативных экономических явлений. Организационное укрепление местного самоуправления является необходимым условием развития самоорганизации гражданского общества на локальном уровне, возникновение и расширение точек роста.
Целью данного реферата является изучение особенностей функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Были рассмотрены следующие вопросы:
1. Правовая, территориальная и финансовые основы местного самоуправления.
2. Полномочия и структура органов местного самоуправления.
 
1. Местное самоуправление: правовая, территориальная и финансовые основы

Конституция России и федеральное законодательство занимает специфическое место в правовой основе местного самоуправления.
Конституцией признается и гарантируется местное самоуправление в качестве особого уровня государственной власти, специфической формы реализации власти народа, при этом местное самоуправление относится к основам конституционного строя РФ. В части 1 статьи. 72 Конституции Российской Федерации говорится о том, что установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов 2.
Следовательно, при помощи Конституции определяются пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих на всей территории государства основ работы муниципальной власти.
В Конституции Российской Федерации в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления закреплены ключевые начала организации местного самоуправления, которые образуют правовую основу муниципального развития в России. К ним необходимо отнести положения о признании и равной защите муниципальной собственности вместе с иными формами собственности; о наличии права в органах местного самоуправления самостоятельного управления муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов 3, с. 8.
Также в Конституции РФ признается право на местное самоуправление среди граждан. Гарантированным является осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других территориях. При этом учитываются исторические и иные местные традиции через формы прямой и представительной демократии. Также Конституция РФ определяет область деятельности местного самоуправления, решение вопросов местного значения. При этом допускается возможность делегировать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия.
Конституцией РФ устанавливается ряд гарантий прав местного самоуправления. К ним относятся, в частности, гарантия самостоятельности определения структуры органов местного самоуправления; необходимости учитывать мнение населения в процессе изменения границ, территорий местного самоуправления; обязательности передавать органам местного самоуправления соответствующие материальные и финансовые средств; компенсации дополнительных расходов местного самоуправления, которые возникают в ходе решений, принимаемых местными органами власти; гарантии запрета на ограничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией и федеральным законодательством, судебная защита данных 4, с. 75.
Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его роль в системе демократического управления, которые закреплены в Конституции, также представлены в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления». Данный законодательный акт определяет единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в России: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических 7.
Наряду с Конституцией Российской Федерации и Европейской хартией местного самоуправления данный законодательный акт образует правовую основу регулирования местного самоуправления субъектами Федерации.
Далее рассмотрим территориальные основы органов местного самоуправления.
Состав территории муниципальных образований, границы, порядок их установления и изменения производятся на основе муниципально-правовых норм, которые входят в территориальные основы местного самоуправления.
Государственная структура власти зависит от ее территориальной конструкции, в силу того, что функционирование органов местного самоуправления используется в соответствии с границами тех или иных территориальных единиц, на которые делится территория России.
Такого рода подразделение государственной территории является административно-территориальным делением, представляющее собой важным элементом в ходе устройства государства.
В ч. 1 ст. 131 Конституции установлено, что местное самоуправление реализуется в городских, сельских поселениях и на других территориях в силу исторических и иных локальных ценностей, а организация органов местного самоуправления реализована местными жителями в самостоятельном порядке 2.