Конституция Панамы

Введение

Республика Панама - государство, занимающая узкий, причудливо изогнутый перешеек, который соединяет Центральную Америку с Южной и одновременно отделяет Атлантический океан от Тихого. В столице страны, тоже носящей название Панама, сосредоточена почти треть всего населения республики. Государственный язык – испанский, основное население – креолы (потомки от смешанных браков испанцев и коренного индейского населения).
История страны нераздельно связана с ее географическим положением на пересечении важных морских и торговых путей. За 300 лет колониального испанского владения Панамский перешеек был превращен в перевалочный пункт для завоевания Центральной и Южной Америки.
Независимость Панамы от Испании была провозглашена в 1821 году, но до 1903 года она входила в Колумбию и была в результате «Тысячедневной войны» отторгнута у неё при поддержке США, так как стратегически важное положение страны привело к строительству межокеанского канала (к тому времени Французская Панамская компания, проектировавшая строительство канала обанкротилась, и даже слово «Панама» стало синонимом аферы), использование которого было узурпировано США. Даже после передачи его с 31 декабря 2002 года под юрисдикцию Республики Панама в зоне Панамского канала остаётся ряд американских военных баз
В Республике Панама действует Конституция 1972 г. с поправками 1978, 1983, 1993 и 2007 гг. По форме правления Панама - президентская республика, по форме устройства – унитарное государство.





1.Конституционное и административно-территориальное устройство Республики Панама

Согласно ст. 1 действующей конституции, Панама является суверенным, независимым, унитарным государством с республиканской формой правления, основанным на принципах представительной демократии. Высший суверенитет в государстве принадлежит народу (ст. 2). Действующая конституция Панамы была принята 11 октября 1972 года. В 1978 и 1983 годы в неё были внесены поправки, существенно реформирующие политическую систему Панамы, создавая основы демократических политических институтов (первые вводили выборы в парламент, а последние - прямые президентские выборы). В 1994 году была внесена поправка, вводившая конституционный запрет на формирование вооружённых сил (Панама имеет соглашение об обороне с США). Последняя поправка к конституции была принята в 2004 году (эти поправки вводят сокращение числа вице-президентов с двух до одного). Действующая в настоящее время конституция - четвёртая по счету после обретения независимости от Колумбии в 1903 году. Несмотря на то что все конституции Панамы имели в целом весьма либеральный характер, их действие (или действие отдельных положений) часто приостанавливалось или открыто нарушалось.
Конституция Панамы гарантирует весьма широкие права и свободы человека и гражданина (гл. 2). Гарантируются свобода и равенство всех людей перед законом «независимо от расы, цвета кожи, языка, пола, религии, политических и иных взглядов, национальной, этнической и социальной принадлежности, происхождения, имущественного и сословного положения, места жительства».
Полномочиями предлагать поправки к конституции обладают депутаты Национальной ассамблеи, Кабинет министров и Верховный суд (ст. 308). В данной статье описаны три альтернативных механизма принятия поправок к конституции, в том числе введённый в 2004 году порядок пересмотра конституции специально созываемой Конституционной ассамблеей. Конституционные поправки принимаются Национальной ассамблеей в трёх чтениях простым большинством голосов дважды: или ассамблеями двух последующих созывов, в таком случае при повторном рассмотрении в проект нельзя вносить поправки; или на двух последующих сессиях ассамблеи одного и того же созыва, в таком случае при повторном рассмотрении допускается пересмотр отдельных положений проекта, но поправки должны быть дополнительно одобрены на референдуме. Исполнительная власть не может блокировать принятие поправок.
Несмотря на то что Панама является унитарным государством, в стране существует многоуровневая система территориально-государственного устройства.
Панама состоит из 9 провинций (Дарьен, Панама, Колон, Кокле, Эррера, Лос-Сантос, Верагуас, Бокас-дель-Торо, Чирики) и 3 индейских территорий, или комарки: Сан-Блас (Куна-Йала), Эмбера, Нгебе-Бугле. Провинции и комарки управляются губернаторами, назначаемыми президентом и Кабинетом министров, при котором существует Совет провинции с совещательными полномочиями. Члены совета назначаются нижестоящими муниципальными органами. Власти комарки обладают большей автономией по культурным вопросам и вопросам образования.
Система местного самоуправления двухуровневая. На верхнем уровне расположены собственно 75 муниципалитетов или округов (оба наименования официальные, ст. 229). Муниципальные власти пользуются автономией для решения вопросов внутреннего экономического развития, им также гарантируются самостоятельные источники финансирования (ст. 230).
Муниципалитет управляется Муниципальным советом, состоящим из всех коррехидоров (избранных представителей административно-территориальных единиц низшего уровня). В случае если коррехидоров меньше пяти, то недостающие избираются на прямых выборах по пропорциональной системе сроком на пять лет. Совет избирает из своего