Европейская комиссия : статус и взаимоотношения с другими органами Европейского союза

Введение

Европейский союз представляет собой уникальное экономической и политической объединение двадцати восьми государства европейского континенты. Одной из отличительных особенностей рассматриваемого союза, выступает сформированность собственной системы юрисдикции, включающей, с одной стороны, целостную совокупность источников союзного правового регулирования, а с другой – выделение надгосударственных юрисдикционных органов, уполномоченных на рассмотрение и разрешение отдельных категорий споров.
Так, традиционно первым компонентом юрисдикции Европейского союза принято называть собственную правовую систему, определение которой может быть сформулировано следующим образом: право Европейского союза – совокупность разработанных и принятых обязательных правовых предписаний, регулятивное воздействие которых направлено на упорядочение процесса европейской интеграции, формирования и функционирования общеевропейских властных институтов, и соответствующих обозначенным процессам общественных отношений.
Исполнительным органом ЕС является Европейская Комиссия. Цель работы – характеристика Еврокомиссии как административной структуры ЕС. Задачи работы предполагают:
1. Определение полномочий и порядка формирования Еврокомиссии;
2. Анализ взаимоотношений Еврокомиссии в составе структур ЕС.



1.Порядок формирования и полномочия Европейской комиссии

Европейская Комиссия - высший коллегиальный орган исполнительной власти Европейского Союза, комиссия которой состоит из 28 членов стран-участниц, которых также называют комиссарами.
Комиссия предлагает новые законы и кроме того, она осуществляет контроль за выполнением разнообразных правовых актов и при выявлении нарушений может применять разнообразные санкции. Орган также контролирует бюджет ЕС, управление фондами и создание сети представительств за границами ЕС для выполнения дипломатических функций. Большую роль Комиссия играет и в вопросе о торговых отношениях. Пример тому - переговоры о создании Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП), который подразумевает под собой соглашение о свободной торговле между Европейским Союзом и США.
Процесс правотворчества в рамках Европейского союза (ЕС) отличает значительная сложность. Следует выделить наиболее крупные основания для классификации:
первичные (учредительные договоры и акты, которые дополняют и развивают их);
вторичные (иные правовые акты).
На этом основании следует выделить процедуры первичного права и правотворческий процесс в рамках вторичных источников права. Процедуры первичного права являются своеобразным аналогом конституционного законотворчества внутригосударственной сферы. Подразумеваются такие действия, как процедура принятия учредительных договоров, дополняющих и (или) изменяющих их договоры, принятие в ЕС новых членов и пр. В основе данной процедуры положен принцип единогласия.
Акты «вторичного» права представлены регламентами, директивами и решениями. Процесс их создания и представляет правотворческий процесс. Процедуры их принятия варьируют исходя из органов, имеющих соответствующую компетенцию.
В каждом правотворческом органе процедура правотворчества бывает обычной и специальной. В случае обычного правотворчества Европарламент принимает решения абсолютным большинством голосов, аналогичный принцип положен в основу решений Совета и Комиссии. Подразумевается такая процедура принятия актов, когда отсутствует коллизия подходов к решаемому вопросу со стороны участников правотворческого процесса.
Специальное правотворчество имеет достаточно широкое толкование. Такой порядок принятия актов предусмотрен при существенных расхождениях в подходе к обсуждаемому вопросу участников правотворческого процесса (Совет, Комиссия, Европарламент). Например, Совет, действуя по предложению Комиссии, вносит поправки к предложению только посредством принятия единогласного решения.
Помимо этого, единогласное одобрение требуется в тех случаях, когда принятый акт влечет за собой внесение изменений в действующие принципы законодательства хотя бы в одном государстве-участнике; когда Совет по предложению Комитета и после консультации с Европарламентом осуществляет разработку мероприятий по гармонизации законодательства в области налогов для обеспечения должного уровня функционирования внутреннего рынка.
Центральный орган, который издает правовые акты в ЕС – Совет.
Самостоятельные решения Европейская Комиссия может принимать в сферах сельского хозяйства, транспорта, работы внутреннего рынка, конкуренции и защиты окружающей среды.
Европейская Комиссия обладает исключительным правом законодательной инициативы. Только она может официально вносить законопроекты в Европарламент. Однако Комиссия не в силах утвердить новые законы. Согласно стандартной процедуре, Комиссия вносит предложение, которое должно быть принято Европейским Парламентом и