Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ. Взаимодействие органов местного самоуправления и их объединений с общественными организациями и государственными орг

Введение

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет органы местного самоуправления в качестве самостоятельных (негосударственных) органов, наделенных властными полномочиями на решение вопросов местного значения. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Это специфическая система власти, которая, учитывая все местные факторы, выступает в интересах своего населения.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны участвовать в решении довольно большого числа вопросов, связанных с обеспечением безопасности, предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, организацией и осуществлением мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне.
Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях административной реформы важны для построения гибкой системы управления социально значимыми государственными делами. Особую роль играет юридический механизм взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления, позволяющий раскрыть его основные характеристики, выявить организационно-правовые средства, с помощью которых достигается наиболее эффективный результат взаимодействия.

 
Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ

Легальное определение органов местного самоуправления приведено в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы МСУ в России – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Они не являются частью государственного управления и согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти, а представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.
В то же время, не являясь органами государственной власти, органы МСУ все же осуществляют властные полномочия и принимаемые ими решения обязательны к исполнению на подведомственных территориях для всех граждан, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений. Структура органов МСУ имеет в своем составе представительный орган МО, главу МО, исполнительно-распорядительный орган МО (администрацию МО), контрольный орган и иные органы МСУ, закрепленные уставом конкретного муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.
Мобилизационная подготовка и мобилизация проводятся в соответствии с Конституцией, федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» , федеральным законом «Об обороне» , другими нормативными правовыми актами и являются составными частями организации обороны Российской Федерации.
Федеральный закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, обязанности их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в области обороны, а также ряд положений по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и территориальной обороне.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны и мобилизационной подготовки.
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
Важное место в правовом регулировании деятельности в области мобилизационной подготовки и мобилизации занимают указы Президента