Фрагмент для ознакомления
1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Понятие и характеристика принципов местного самоуправления 4
1.1. Принципы Европейской хартии в принципах местного самоуправления РФ 4
1.2. Характеристика принципов местного самоуправления 9
2. Правовое регулирование актуальных вопросов принципов местного самоуправления 13
2.1. Самостоятельность по предметам ведения как конституционный принцип местного самоуправления 13
2.2. Общественный контроль как принцип местного самоуправления 20
Заключение 26
Библиографический список 27
Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что в правовой литературе предлагается немало систем-принципов местного самоуправления - в чем-то схожих, а в чем-то и различающихся.
Более того, на важность принципов местного самоуправления обращало внимание и высшее руководство страны, еще в 2013 году. Так, Президент РФ в числе важнейших задач назвал уточнение общих принципов местного самоуправления. Уже давно назрела необходимость переосмысления как всей системы этих принципов, так и изменения правовых приоритетов в их расстановке.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с принципами местного самоуправления.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, устанавливающие принципы местного самоуправления, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение понятия и правового регулирования основных принципов местного самоуправления.
Задачами работы ставится:
• Проанализировать принципы Европейской хартии в принципах местного самоуправления РФ;
• Дать характеристику принципам местного самоуправления Российской Федерации;
• Исследовать самостоятельность по предметам ведения как конституционный принцип местного самоуправления;
• Рассмотреть общественный контроль как принцип местного самоуправления.
Работа состоит из введения, двух частей, заключения и библиографического списка.
1. Понятие и характеристика принципов местного самоуправления
1.1. Принципы Европейской хартии в принципах местного самоуправления РФ
Европейская хартия местного самоуправления принята Советом Европы в 1985 г. и ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ. Европейская хартия в своих нормах-принципах аккумулировала вековой опыт Европы по созданию дееспособной системы местного самоуправления и ее институтов, а также принципов их функционирования в рамках континентальной правовой системы, потому могла быть вполне полезна как правовой инструмент для формирования модели местного самоуправления по европейскому образцу и в России.
Действительно, статьи Конституции России 1993 г., устанавливающие конституционные основы местного самоуправления, написаны под заметным влиянием норм-принципов Европейской хартии, несмотря на то что сама Хартия была ратифицирована Россией только пять лет спустя. Таким образом изначально было установлено известное взаимное соответствие этих двух основополагающих нормативных документов правовой доктрины местного самоуправления.
Два принципа Хартии являются (должны являться) частью правовой доктрины территориальных основ местного самоуправления: 1) принцип субсидиарности - осуществление публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам; передача какой-либо функции другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, требований эффективности и экономии (п. 3 ст. 4 Хартии); 2) принцип обязательности учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 5).
Доктрина организационно-властных основ местного самоуправления опирается на четыре принципа Хартии: 1) принцип организационной автономии: местные органы власти должны иметь возможность (в рамках закона) сами определять свои внутренние административные структуры, чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление (п. 1 ст. 6); 2) принцип достаточности статуса муниципальной службы: статус муниципальной службы должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, опираясь на учет личных достоинств и компетентности; необходимо обеспечивать условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе (п. 2 ст. 6); 3) принцип свободного мандата для выборных лиц: мандат местных выборных лиц должен быть свободным; необходимо предусматривать надлежащую денежную компенсацию местным выборным лицам расходов, связанных с осуществлением ими своего мандата (п. 1 ст. 7); 4) принцип консультационного участия органов местного самоуправления в принятии их касающихся решений вышестоящими органами власти (п. 6 ст. 4).
Реализация компетенций местного самоуправления опирается на четыре принципа правовой доктрины: 1) принцип автономности: полная свобода действий по реализации собственной компетенции (п. 2 ст. 4); 2) принцип субсидиарности: осуществление публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам; передача какой-либо функции другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, требований эффективности и экономии (п. 3 ст. 4); 3) принцип адаптации делегированных компетенций: органы местного самоуправления должны обладать свободой адаптировать к местным условиям делегированные им государственные полномочия (п. 5 ст. 4); 4) принцип консультационного участия органов местного самоуправления в принятии их касающихся решений вышестоящими органами власти (п. 6 ст. 4).
Показать больше
Фрагмент для ознакомления
3
Библиографический список
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
2. Европейская хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.1985 // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
5. Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 13.04.1998, N 15, ст. 1695.
6. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213.
7. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
8. Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 N 1491 «О порядке осуществления общественного жилищного контроля» (вместе с «Правилами осуществления общественного жилищного контроля») // Собрание законодательства РФ, 09.01.2017, N 2 (Часть I), ст. 336
9. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 11. С. 16.
10. Андриченко Л.В. Законодательство Российской Федерации в сфере разграничения полномочий: проблемы и перспективы // Современное общество и право. 2011. N 1 (2). С. 38.
11. Астафичев П.А. Разграничение ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством // Юридическая наука: история и современность. 2017. N 9. С. 69 - 72.
12. Ахмедов И.Д. Участие Президента Российской Федерации в избрании (наделении полномочиями) глав субъектов Российской Федерации и отрешении от должности // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 2. С. 23 – 28.
13. Бабичев И.В. Нормы-принципы Европейской хартии местного самоуправления как составная часть правовой доктрины российской модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 6. С. 74.
14. Боруленков Ю.П., Гранкина А.Б. Процессуальная самостоятельность следователя как непременное условие творческого подхода к расследованию уголовных дел // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: Сб. науч.-практ. тр. Вып. 4. М.: Академия Следственного комитета РФ, 2014. С. 339.
15. Вагин И.С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. N 3. С. 35.
16. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. С. 49.
17. Гильванова И.Н. Организационная самостоятельность местного общественного управления в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века // Проблемы государства и права. 2013. N 3. С. 8 - 13
18. Гриб В.В. Актуальные проблемы нормативного закрепления системы субъектов общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 1. С. 13.
19. Кабышев В.Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическое измерение // С Конституцией по жизни: Избранные научные труды. М.: Формула права, 2013. С. 292.
20. Макарцев А.А. Новый порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: возврат к наделению полномочиями или дальнейшее развитие системы многостепенных выборов? // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 6.
21. Мартынов А.В. Современное состояние и перспективы развития системы общественного контроля в России // Административное право и процесс. 2014. N 10. С. 8 - 16.
22. Нестеров А.В. Об общественном контроле и открытом государственном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 3. С. 12.
23. Некрасов С.И. Самоуправление и автономия: некоторые вопросы теории // Сборник, посвященный памяти Владимира Фадеева. М.: Проспект, 2015. Т. II. С. 203.
24. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 12.12.2013 // Российская газета. 2013. 13 дек.
25. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. С. 74.
26. Чеботарев Г.Н. Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти: от теории к практике // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 8. С. 62 - 65.
27. Шамхалов М.А. Автономия и самостоятельность местного самоуправления как конституционно-правовой принцип: Дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2006. С. 12.
28. Шугрина Е.С. Отдельные аспекты организационных основ местного самоуправления в работах академика О.Е. Кутафина // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 5. С. 46 - 48.
