Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Современная политико-правовая доктрина рассматривает местное самоуправление как
фундамент гражданского общества, без укрепления которого грозит рухнуть вся пирамида
государственной власти правового государства. Местное самоуправление выступает основой
народовластия, на которой соединяются высшие интересы государства с повседневными
чаяниями, тревогами и устремлениями людей. Гражданин - это сначала житель и лишь затем -
участник политических отношений.
Структура государственной власти будет неустойчивой без крепкой жизнеспособной системы
местного самоуправления, так как почти все государственные решения, касающиеся интересов
граждан, так или иначе, проходят через местные органы. Поэтому местное самоуправление - это
самоорганизация населения не на низшем, а на базовом уровне - там, где оно может
сорганизоваться и осуществлять свои полномочия, не обращаясь к государству.
1. Основы муниципального управления
Муниципальное управление как инструмент регулирования общественных отношений в рамках
муниципального образования ограничено определенными пределами. В общем виде пределы
муниципального управления как формы вмешательства в жизнедеятельность населения
2
муниципального образования обеспечиваются двумя основополагающими концепциями: вопервых, концепцией гражданского общества; во-вторых, концепцией естественных прав личности.
Органы муниципальной власти не должны осуществлять вмешательство в гражданские
отношения, пытаться их регулировать. Однако наличие такого предела муниципального
управления размывается различными подходами к пониманию самой сути гражданского
общества, под которым понимают и систему производственных отношений, и общественные
объединения, и личные свободы человека, и духовную жизнь, и прочее [7, с. 25].
Изучение проблемы этого предела муниципального управления находит истоки во всеобщности
государственного вмешательства в жизнедеятельность общества посредством установления
обязательной идеологии, регулирования интимных сторон человеческих отношений. Яркими
примерами такого вмешательства являются концепции управления мусульманскими странами.
Однако аналогичные проблемы существуют и в светских государствах.
2.Общая характеристика организации муниципальных органов управления в зарубежных странах
2.1. Предпосылки организации муниципального управления в разных странах
Основы построения муниципального управления в зарубежных странах на современном этапе
закладываются административно-территориальным делением государства.
Административно-территориальное деление государства представляет собой важнейший элемент
государственного устройства, носящий, как правило, консервативный характер. Многие крупные
зарубежные государства (Испания, США, Италия, Германия и прочие) определились с
действующей по настоящее время системой административно-территориального деления уже в
XIX веке, в некоторых странах его истоки находятся в эпохе раннего феодализма (к примеру,
Великобритания) [10, с. 25].
В результате административно-территориальное деление зарубежных стран и в настоящее время
зачастую содержит некоторое количество устаревших территориальных единиц, небольших по
территории и утративших свою экономическую или демографическую основу для выделения. К
тому же практически для всех стран характерно наличие серьезных различий по размерам
территорий, численности их населения, уровню экономического потенциала административнотерриториальных единиц одной и той же категории.
2.2. Компетенция органов муниципального управления
Муниципального управление практически в любой стране мира ориентировано на решение
местных вопросов, связанных с коммунальным хозяйством, охраной окружающей среды,
планированием размещения и застройки территорий муниципальных образований, общим
надзором за процессом градостроительства, развитием муниципального транспорта и
установлением порядка его регулирования, муниципальным дорожным строительством,
канализацией, водо- и газоснабжением, энергообеспечением, очисткой улиц, борьбой с
загрязнениями водоемов и прочим. Кроме того, муниципальные органы власти наделяются
значительными полномочиями в социальной сфере.
3
Заключение
Существующие модели местного самоуправления отличаются большим разнообразием.
Французская или континентальная модель характеризуется включенностью местного
самоуправления в иерархическую систему государственной власти, подчиненностью
вышестоящим органам, которые прямо контролируют их деятельность.
Автономность обеспечивается передачей полномочий со стороны центральных органов
государства. Самостоятельность в определении структуры органов местного самоуправления -
элемент, присущий американской модели.
Показать больше
Фрагмент для ознакомления
3
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации [Текст]// Российская газета, № 25. – 2017. – С. 12.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред. от 01.01.2017) [Текст] // Российская газета,
№ 14. – 2017 – С. 25.
3. Федеральный закон «О гражданской службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №
25-ФЗ (в ред. то 5.03.2017)
4. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от
02.05.2017) // СПС «Консультант плюс».
5. Овсянко Д.Н. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие.- М.:
Статут, 2012.- С.33.
6. Гомбожапов О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской
Федерации / О.С. Гомбожапов // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 7. – С. 4 –
9.
7. Старилов Ю.Н. К вопросу о публично-правовом характере института государственной
службы / Ю.Н. Старилов // Правоведение. – 2017. – № 1. – С. 17 – 33.
8. Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом
регулировании государственной службы в Российской Федерации / Е.Ю. Киреев //
Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 14 – С. 38 – 46.
9. Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» / А.В. Кирилин, Т.В. Нечаева. – М.:
Деловой двор, 2017. – С.25.
10. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба / С.Г. Киселев. – М.: Проспект, 2017 –
С.22
